Производство № 2-4624/2025
УИД 28RS0004-01-2025-007660-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области
в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Спицыне М.А.
С участием представителя ответчика ФИО1,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Благовещенска об оспаривании Постановления Администрации г. Благовещенск от 05.03.2024 № 956 «О снятии с учета ФИО2 в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», о признании права на получение единовременной выплаты взамен земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Благовещенска об оспаривании Постановления Администрации г. Благовещенск от 05.03.2024 № 956 «О снятии с учета ФИО2 в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», о признании права на получение единовременной выплаты взамен земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка, уточнив исковые требования в силу ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконными Постановление Администрации г. Благовещенска 05.03.2024 № 956 «О снятии с учета ФИО2 в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», признать за ФИО2 право на получение единовременной выплаты взамен получения земельного участка, признать недействительным решение мэра города Благовещенска от 06.03.2024 № 566, в обоснование требований указала, что не перестала быть нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку не получила ни земельный участок, ни единовременную выплату взамен земельного участка. Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 956 от 05.03.2024 решено снять с учета ОИ в связи с утратой права па бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Признать утратившим силу постановление администрации города Благовещенска от 26.09.2023 № 5018 «О постановке на учет ФИО2 в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Согласно ответу администрации г. Благовещенска на имя ФИО2 от 06.03.2024 № ответа 566/16 Администрация города Благовещенска, рассмотрев заявление ФИО2, зарегистрированное 22.02.2024 вх. адм. № 1268з, о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сообщает следующее. В соответствии с пп. б п. 2.6 Порядка предоставления ЕДВ отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального. жилищного строительства, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194, основанием для отказа в предоставлении ЕДВ является несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 1.1 настоящего Порядка, пунктами 1-3 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-03 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" (далее - Закон). В соответствии с вышеуказанными нормами, правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка и соответственно на ЕДВ обладает гражданин Российской Федерации, имеющий трех и более детей, проживающий не менее 3 лет на территории области, состоящий на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не имеющий и не имевший в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Постановлением администрации города Благовещенска от 29.02.2024 № 875 ФИО2 снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, утрачено право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и, соответственно, на приобретение ЕДВ. Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 4309 от 17.08.2023 ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении с целью получения земельного участка в соответствии с Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 5018 от 26.09.2023 ФИО2 постановлена на учет номер очереди 355 с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ.
Представитель правительства Амурской области в судебное заседание не явился предоставил отзыв на иск из которого следует, что Правительство Амурской области, рассмотрев требования ФИО2 считает не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Подпунктом 5 статьи 39.5 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ предоставлено право на получение земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, ш. основании решения уполномоченного органа. А также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Предоставление таких участков осуществляется однократно в порядке, установленным субъектом РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (ст. 39.19 ЗК РФ). В развитие приведенных положений федерального законодательства в Амурской области принят Закон от 10.02.2015 №489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Статьей 2 Закона № 489 установлены категории граждан, имеющих прав бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и основании предоставлении таким гражданам земельного участка. Согласно и. 2 ч. 1 ст.2 Закона №489 земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности на территории области, может быть однократно бесплатно предоставлен в собственность гражданину РФ имеющему трех и более детей, проживающему не менее 3 лет на территории области, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях: не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок): имеющему или имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при условии, что на таком земельном участке расположен (располагался) жилой дом, находящийся (находившийся) в собственности гражданина (общей собственности гражданина и членов его семьи) и являющийся (являвшийся) для него (для него и членов его семьи) единственным жилым помещением; имеющему или имевшему на праве долевой собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при условии, что доля в праве общей собственности гражданина на такой земельный участок (в пересчете на квадратные метры) составляет (составляла) менее 400 кв, м в городских поселениях, менее 600 кв м в сельских поселениях. В рассматриваемом случае лицо, должно; иметь статус гражданина РФ; быть родителем трех и более детей; проживать на территории области не менее 3 лет, состоять на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении; соответствовать условиям установленным в подпунктах «а»-«в» п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона №489-03, Указанный перечень требований является закрытым и не подлежит как узкому толкованию, с исключением одного из требований, так и расширенному. Несоответствие лица вышеперечисленным условиям является основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в постановке гражданина на учет (ч. 6 ст. 3 Закона №489). Случаи снятия гражданина е учета установлены ст. 7 Закона №489, к числу которых относится - утраты гражданином права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В силу ч9 ст.З Закона №489 орган местного самоуправления в установленном им порядке осуществляет актуализацию сведений о принятых на учет гражданах, в том числе на основании сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и в случае выявления основания принимает решение о снятии такого гражданина с учета в соответствии с п. 3 ч.1 ст.7 Закона №489, следовательно, несоответствие гражданина вышеперечисленным требованиям является как основанием для отказа в постановке на учет, так и основанием для снятия гражданина с учета, в случае если гражданин перестал им соответствовать. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2020 №2194 утвержден порядок предоставления единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка, согласно которому такая выплаты предоставляется в том числе гражданам, относящимся к категории, поименованной в п. 2 ч1 ст. 2 Закона №489. Следовательно, для получения выплаты гражданин также должен соответствовать требованиям, установленным п. 2 ч. 1 сг.2 Закона № 489-ОЗ, в том числе состоять на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией г. Благовещенска установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 76.5 кв.м. На каждого члена семьи истца приходится 15.3 кв.м., что более учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, установленной постановлением мэра города Благовещенска от 12.04.2005 №975. Указанное обстоятельство свидетельствует об утрате заявителем статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи заявителю не могут быть предоставлены такие меры социальной поддержки, как земельный участок, так и единовременная выплата взамен земельного участка, поскольку заявитель более не соответствует критериям установленным и. ч. 1 ст. 2 Закона №489. Просят в иске отказать в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась указала, что Администрация города Благовещенска, ознакомилась с исковым заявлением ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании права на получение земельного участка, возражает против его удовлетворения и поясняет следующее. Постановлением администрации города Благовещенска от 17.08.2023 № 4309 ФИО2, *** г.р., признана нуждающейся в жилом помещении с целью реализации права, предусмотренного Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собствечг граждан земельных участков на территории Амурской области» (далее области № 489,) с составом семьи 4 человека: заявитель, сын - ВК, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - АА ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - АА ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением администрации города Благовещенска от 26.09.2023 № 5018 ФИО2 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 22.02.2024 в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО2 о предоставлении ей единовременной денежной выплаты, взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Рассмотрев в соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона области № 489 учетное дело заявителя, установлено следующее: По информации Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 на праве собственности зарегистрировано жилое помещение общей площадью 76,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (ипотека в силу закона).
Также, за заявителем, сыном АА, АА, ВК на праве общей совместной собственности (по 1/7 доле на каждого) зарегистрировано жилое помещение, общей площадью 56,5 кв.м., расположенное по адресу: ***. Итого, на каждого члена семьи заявителя приходится по 27,19 кв.м., что более учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, установленной постановлением мэра города Благовещенска от 12.04.2005 № 975.
На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением администрации города Благовещенска от 29.02.2025 № 875 ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, с составом семьи 4 человека. Пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 39.19 ЗК РФ отдельным категориям граждан предоставлено право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, на основании решения уполномоченного органа в порядке, установленным субъектом РФ. В развитие приведенных положений земельного законодательства в Амурской области принят Закон области № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», которым установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и основания предоставлении таким гражданам земельного участка. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489 земельный участок может быть однократно бесплатно предоставлен в собственность лицу, которое: является гражданином РФ; является родителем ребенка - инвалида; проживает на территории области не менее 3 лет; состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении; соответствует условиям, установленным в пп. «а» -«в» п. 3 ч. 1 ст.2 Закона области № 489-03. Указанный перечень требований является закрытым. Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что по своему существу они буквально представляют собой требования императивного характера, которым лицо, в целях получения земельного участка в собственность, должно соответствовать. Несоответствие лица вышеперечисленным условиям является основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в постановке гражданина на учет (ч.б ст.З Закона области № 489). Следовательно, поскольку само по себе право на получение земельного участка возникает у лица только при его соответствии в совокупности вышеперечисленным требованиям, то в случае несоответствия установленным требованиям гражданин такого права лишается. В силу ч. 9 ст. 3 Закона области № 489 орган местного самоуправления в установленном им порядке осуществляет актуализацию сведений о принятых на \чет гражданах, в том числе на основании сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и в случае выявления основания принимает решение о снятии такого гражданина с учета. Случаи снятия гражданина с учета установлены ст. 7 Закона области № 489 и к таковым, в числе прочих относится утрата гражданином права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона области № 489). Истец был снят с учета в связи с утратой права на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку последним в собственность приобретено жилое помещение площадью более учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, следовательно, истец перестал отвечать критерию нуждаемости, установленному п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489. Порядком предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства, утвержденным постановлением администрации гор Благовещенска от 14.07.2020 № 2194 (далее Порядок № 2194), установлены механизм и цели предоставления ЕДВ взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства гражданам, вставшим на учет в администрации города Благовещенска в порядке, предусмотренном Законом области № 489, указанным в пп. 2 - 3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489 (п. 1.1 Порядка № 2194). Введение механизма предоставления ЕДВ обусловлено необходимостью улучшения жилищных условий граждан, относящихся к отдельным категориям, а также целью сокращения для граждан времени ожидания земельного участка, в том числе по причине отсутствуя их в достаточном количестве. Следовательно, ЕДВ это не просто иная мера социальной поддержки, это мера, замещающая собой предоставление земельных участков, и в любом случае направленная на улучшение жилищных условий граждан, имеющих право получение земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, действующее региональное законодательство предусматривает, что граждане имеют право либо на получение земельного участка, либо на получение ЕДВ для того чтобы претендовать на получение ЕДВ, также как на получение земельного участка, гражданин должен быть постановлен органом местного самоуправления на соответствующий учет, в порядке, предусмотренном Законом области № 489. В случае если граждан на соответствующий учет не поставлен у него не может возникнуть право на получение ЕДВ. Как уже отмечалось ранее, гражданин может быть поставлен на такой учет только при соответствии условиям, установленным Законом области № 489. В случае если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1.1 Порядка № 2194, т.е. не состоит на учете и не относится к категориям, установленным пп. 2-3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489, орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении ЕДВ (и. 2.6 Порядка № 2194). Таким образом, законодатель установил прямую взаимосвязь между правом на получение ЕДВ и соответствием гражданина требованиям, установленным пп. 2-3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489. Так как ФИО2 утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилого помещения площадью более учетной нормы, то она соответственно перестала отвечать требованиям пп. 3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489, в связи с чем обосновано была снята органом местного самоуправления с учета. Положения Порядка № 2194 и Закона области № 489, в части того, что получить ЕДВ могут исключительно лица, соответствующие условиям, установленным пп. 3 ч. 1 ст. 2 Закона области № 489, в том числе обладающие статусом нуждающегося в улучшении жилищных условий взаимосвязаны, отдельно друг от друга положения выше обозначенных нормативно - правовых актов рассматривать невозможно. На основании изложенного, администрация города Благовещенска, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 956 от 05.03.2024 решено снять с учета ОИ в связи с утратой права па бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Признать утратившим силу постановление администрации города Благовещенска от 26.09.2023 № 5018 «О постановке на учет ФИО2 в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства».
Согласно ответу администрации г. Благовещенска на имя ФИО2 от 06.03.2024 № ответа 566/16 Администрация города Благовещенска, рассмотрев заявление ФИО2, зарегистрированное 22.02.2024 вх. адм. № 1268з, о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сообщает следующее. В соответствии с пп. б п. 2.6 Порядка предоставления ЕДВ отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального. жилищного строительства, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194, основанием для отказа в предоставлении ЕДВ является несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 1.1 настоящего Порядка, пунктами 1-3 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-03 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" (далее - Закон). В соответствии с вышеуказанными нормами, правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка и соответственно на ЕДВ обладает гражданин Российской Федерации, имеющий трех и более детей, проживающий не менее 3 лет на территории области, состоящий на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не имеющий и не имевший в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Постановлением администрации города Благовещенска от 29.02.2024 № 875 ФИО2 снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, утрачено право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и, соответственно, на приобретение ЕДВ.
Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 4309 от 17.08.2023 ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении с целью получения земельного участка в соответствии с Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».
Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 5018 от 26.09.2023 ФИО2 постановлена на учет номер очереди 355 с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и граждан (часть 2 статьи 7), при этом социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Статьей 6 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.
Снятие гражданина с учета производится в случае утраты гражданином права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим Законом (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Амурской области № 489-ОЗ).
На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконными Постановление Администрации г. Благовещенска 05.03.2024 № 956 «О снятии с учета ФИО2 в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в части признания за ФИО2 право на получение единовременной выплаты взамен получения земельного участка, в части признания незаконным решения от 06.032024 № 566 отказать, поскольку данный документ не является властно-распорядительным, данный документ является ответом истцу на ее обращение в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении единовременной выплаты взамен предоставления земельного участка, следовательно, обжалованию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными Постановление Администрации г. Благовещенска 05.03.2024 № 956 «О снятии с учета ФИО2 в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства».
Признать за ФИО2 право на получение единовременной выплаты взамен получения земельного участка, в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.
Судья Н.Н. Матюханова
Решение изготовлено 02.12.2025