Дело № 2а-3/113/2023
УИД: 43RS0034-03-2023-000121-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Нагорск
Кировской области 26 июля 2023 года
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,
при секретаре Иванцевой Т.В.,
с участием помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, Министерству образования Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нагорского района Кировской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, Министерству образования Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск в нарушение действующего законодательства обследование технического состояния основного здания школы и здания начальной школы не проводилось. Между тем, срок эксплуатации основного здания школы составляет 45 лет, дата постройки здания – 1978 год, здания начальной школы – 26 лет, дата постройки здания – 1997 год. Отсутствие необходимого обследования здания создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Просит признать бездействие КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск по непроведению обследования технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 169, пгт. Нагорск, Кировская область, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 78, пгт. Нагорск, Кировская область, незаконным. Обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск провести обследование технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст. При недостаточности денежных средств у КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск возложить на министерство образования Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск.
В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Платонов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства образования Кировской области в суд не явились, предоставили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, указали, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск мероприятия по контролю технического состояния здания проводятся, осуществляются плановые осмотры технического состояния в рамках действующих нормативных актов. Одновременно просят учесть, что для выполнения работ по обследованию здания требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Задержка в устранении нарушений требований законодательства обусловлена объективными причинами, а именно недостатком финансовых средств. В 2023 году выделение школе дополнительных средств из бюджета области невозможно. Исходя из имущественного положения школы и министерства образования, учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур, устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024 г.
Представитель ответчика директор КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск ФИО1 в судебном заседании показала, что поддерживают отзыв Министерства образования Кировской области, в связи с запросом министерством информации о потребности в комплексном обследовании технического состояния зданий провели визуальный осмотр конструкций зданий образовательного учреждения с целью выявления дефектов и повреждений, определения прочности материалов конструкций и оценки технического состояния, работу с организациями по определению возможности проведения обследования технического состояния основного здания и здания начальной школы образовательного учреждения, предполагаемый размер затрат на эти цели составит 195 тыс. руб., сделали заявку в министерство образования на выделение денежных средств.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.ст. 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Исходя из ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Статья 41 Закона об образовании предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в ходе которой установлено, что КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск обследование технического состояния основного здания школы и здания начальной школы не проводилось. Срок эксплуатации основного здания школы составляет 45 лет, дата постройки здания – 1978 год, здания начальной школы – 26 лет, дата постройки здания – 1997 год.
Уставом КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск установлено, что учреждение является юридическим лицом - бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (п.п. 1.7 - 1.9, 1.11). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством (п. 5.11). Учреждение осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.19) (л.д. 15-23).
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31397-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – Стандарт). Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Согласно п.п. 4.1, 4.3, 4.5 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В судебном заседании установлено, что основное здание школы и здание начальной школы находятся в оперативном управлении ответчика КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, построены соответственно в 1978 и 1997 г.г., обследование технического состояния зданий в порядке, установленном действующим законодательством, с привлечением специализированных организаций, не проводилось (л.д. 11).
КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск предпринимаются меры к проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, в том числе путем направления запросов в организации о возможности проведения работ по обследованию технического состояния (л.д. 13-14).
Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, чем нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся и иных лиц, круг которых не определен, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия проведения образовательного процесса, суд, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 01.09.2024 г.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Нагорского района Кировской области удовлетворить.
Признать бездействие КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск по непроведению обследования технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 169, пгт. Нагорск, Кировская область, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 78, пгт. Нагорск, Кировская область, незаконным.
Обязать КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск провести обследование технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 169, пгт. Нагорск, Кировская область, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 78, пгт. Нагорск, Кировская область, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст до 01.09.2024 г.
При недостаточности денежных средств у КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск возложить на министерство образования Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния основного здания КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 169, пгт. Нагорск, Кировская область, здания начальной школы КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Нагорск, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 78, пгт. Нагорск, Кировская область.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде.
Председательствующий подпись С.Г.Попов
Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023 г.
Копия верна. Судья - С.Г.Попов