Решение по делу № 2А-3018/2022 от 10.08.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

61RS0019-01-2022-004166-06

Дело № 2а-3018/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018, Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями но решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133. Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В в ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от №, оценка технического состояния автомобильной дороги по ни в , ни ранее - не проводилась.

В этой связи директору Департамента ЖКХ внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации, города от № администрация города соглашается с выявленными нарушениями, но возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца в рамках имеющегося финансирования.

С учетом изложенного, прокурор просил суд признать бездействия Администрации и Департамента ЖКХ по не проведению оценки технического состояния автомобильной дороги по , незаконным. Обязать Администрацию и Департамент ЖКХ и Благоустройства Администрации провести оценку технического состояния автомобильной дороги по в соответствии с требованиями ч. 4 Федеральною закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и он деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от №.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Департамента ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал на следующее: структуру органов местного самоуправления составляют: Городская Дума города Новочеркасска; председатель городской Думы; Контрольно-счетный орган города Новочеркасска и Администрация города (ст. 23 Устава муниципального образования «город Новочеркасск»). Согласно ч. 4 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», в структуру Администрации города Новочеркасска входят: аппарат Администрации города Новочеркасска и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Новочеркасска, которые в силу ст. 32 Устава муниципального образования, обладают правами юридического лица, полномочия, и права которых определяются Положениями об этих органах. Аппарат же администрации состоит из главы администрации, первого заместителя главы, заместителей главы управляющий делами и структурные подразделения, которые в соответствии со ст. 31 Устава МО не обладают правами юридического лица. В соответствии с Положением о Департаменте Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска утвержденного решением Городской Думы от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска обладает правами юридического лица осуществляет свою деятельность, самостоятельно осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области благоустройства городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в с Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск. Согласно п. 1.3. Положения Департамент осуществляет свою деятельность самостоятельно и во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. В соответствии с п. 3.6. Положения на Департамент возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. п. 3.7. Положения на Департамент возложены функции организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. п. 3.8. Положения на Департамент возложены функции организация работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города. п. 3.45.Положения Департамент осуществляет функции муниципального заказчика при проведении процедур торгов и закупок для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. п. 3.46. Положения Департамент осуществляет разработку и подготовку исходных данных для осуществления процедур торгов и закупок для муниципальных нужд на проектирование, благоустройство, содержание, ремонт и капитальный ремонт (реконструкцию) объектов дорожного, жилищного хозяйства, а также коммунального и иного назначения. п.3.47. Положения Департамент осуществляет проведение в установленном законодательством Российской Федерации порядке торгов и закупок на проектирование. п. 3.48. Положения Департамент осуществляет заключение муниципальных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на работы, услуги, товары для обеспечения муниципальных нужд в пределах доведенных лимитов, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В соответствии с пп.6 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги (оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорого при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных работ (п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения"). В соответствии Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с. учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. Согласно ст. 54 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета. Таким образом, проведение оценки технического состояния дороги по ул. Грушевская, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений Бюджетного Кодекса (п. 1 ст. 72 БК РФ, пункт 3 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Так же в соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Кроме того, представление № от об устранении выявленных нарушений о не проведении технического состояния дорог выносилось в отношении уполномоченного органа Департамента ЖКХ и Благоустройства Администрации города. Таким образом, на Департамент ЖКХ и Благоустройства Администрации города Новочеркасска возложена обязанность по проведению оценки технического состояния дорог местного значения. Свои полномочия по решению вопросов местного значения Администрация города осуществляет посредствам и в лице специально созданных отраслевых функциональных органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав ст. помощника прокурора Дворниченко С.П., изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих r дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям Органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций. применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования, повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, в том числе, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, л.д.16, в копии свидетельства о государственной регистрации права - автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Новочеркасска общей протяженностью 510.0000 м., адрес: РО, <...> находится в собственности МУ «Город Новочеркасск», Администрация г. Новочеркасска как было указано ранее, является исполнительно-распорядительным органом МУ «Город Новочеркасск», соответственно на нее с учетом вышеуказанных положений закона функции по организации дорожной деятельности в границах города Новочеркасска.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133. Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

Как следует из материалов дела в года в ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от № оценка технического состояния автомобильной дороги по ни в голу, ни ранее - не проводилась.

В этой связи директору Департамента ЖКХ внесено представление № об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации, города от № - Администрация города соглашается с выявленными нарушениями, но возможность проведения оценки технического состояния будет рассмотрена до конца в рамках имеющеюся финансирования (л.д.12-13).

Также не проведение оценки технического состояния по ЖКХ и благоустройства Администрации от № (л.д.14-15).

Таким образом, недостаточное проведение работ административными ответчиками в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств соблюдения требований законодательства административными ответчиками в суд не представлено.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд считает необходимым установить срок исполнения требования административного иска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги, – удовлетворить.

Признать бездействия Администрации г. Новочеркасска и Департамента ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска по не проведению оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Грушевская, незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска и Департамент ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Грушевская в соответствии с требованиями ч. 4 Федеральною закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и он деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 августа 2022.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О.Соколова

Ростовской области