Решение по делу № 2А-3937/2025 от 11.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании отменить постановление №-П от 14.05.2025 г.

Решение принято в окончательной форме 11.07.2025г.

№ 2а-3937/25

УИД 50RS0035-01-2025-003716-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при помощнике судьи Гусевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании отменить постановление №-П от 14.05.2025 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.03.2025 г., обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании отменить постановление №-П от 14.05.2025 г.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что 03.03.2025г., в целях увеличения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, посредством портала государственных услуг Московской области подал заявление № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако решением от 25.03.2025 г. в предоставлении государственной услуги было отказано ввиду того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы планируемого к образованию земельного участка в соответствии с ранее принятым Администрацией г.о. Подольск решением о предоставлении испрашиваемой территории для льготной категории граждан. Основанием к вынесению данного решения послужило незаконно вынесенное постановление №-П от 24.03.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности бесплатно по заявлению от 04.03.2025 г. То есть на основании заявления, поступившего позже заявления, поданного административным истцом. В дальнейшем, на основании постановления от 14.05.2025 г. №-П административному истцу был предоставлен земельный участок площадью 70 кв.м из испрашиваемых им 356 кв.м. С указанным постановлением административный истец не согласен и считает его незаконным.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административные исковые заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 4.1, Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» внеочередное предоставление Героям или полным кавалерам ордена Славы в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы, не реализовавших право, предусмотренное пунктом 4 настоящей статьи, либо в случае присвоения гражданину Российской Федерации звания Героя Российской Федерации посмертно указанное право предоставляется в порядке очередности вдове (вдовцу), детям (детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения), родителям. При наличии у Героя или полного кавалера ордена Славы, в том числе у Героя Российской Федерации, которому звание Героя Российской Федерации присвоено посмертно, нескольких детей, обоих родителей указанное право реализуется путем предоставления им земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с порядком очередности в общую долевую собственность.

В случае наличия письменного отказа члена семьи Героя или полного кавалера ордена Славы, в том числе Героя Российской Федерации, которому звание Героя Российской Федерации присвоено посмертно, от права, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, указанное право передается другим членам их семей в соответствии с порядком очередности, установленным абзацем первым настоящего пункта. При этом данный письменный отказ прилагается к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. №15ВР-1072.

Согласно п. 2.2.2.17 указанного Административного регламента к заявителям, обратившимся в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов относятся, в том числе, гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

В силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; (пункт 3)

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; (пункт 11)

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 г. №15ВР-1709.

Согласно п.10.4.3 указанного Административного регламента основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.13.1 Административного регламента, запрос, поданный в электронной форме посредством РПГУ до 16.00 рабочего дня, регистрируется в Администрации в день его подачи. Запрос, поданный посредством РПГУ после 16.00 рабочего дня либо в нерабочий день, регистрируется в Администрации на следующий рабочий день.

Судом установлено, что 03.03.2025 г. в 18 час. 49 мин. административный истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений с заявлением №№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности 356 кв.м.

Указанное заявление, согласно п. 13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было зарегистрировано 04.03.2025 г.

04.03.2025 г. с заявлением №№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» также обратилась ФИО10, на основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 2.2.2.17 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и п.п. 4, 4.1, Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», имеющая право на внеочередное приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку является вдовой Героя Советского Союза ФИО12., не реализовавшего свое право.

Указанный факт подтверждается свидетельством о заключении брака с ФИО8, удостоверением Героя Советского Союза №, выданное ФИО8, свидетельством о смерти ФИО8

Кроме того, вопрос предоставления ФИО10 земельного участка рассматривался с января 2025 г., что подтверждается запросом заместителя Главы г.о. Подольск от 13.01.2025 г. № в администрации городских округов Московской области, а также письмами из Администраций Московской области в Администрацию г.о. Подольск в ответ на запрос, подтверждающими факт того, что ФИО10 и члены ее семьи на учете в целях бесплатного получения земельного участка не состоят и земельных участков не получали.

Постановлением Администрации г.о. Подольск №-П от 24.03.2025 г. ФИО10 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства) на праве собственности бесплатно. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 25.03.2025 г. №№ ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ввиду следующего: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Разъяснено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы планируемого к образованию земельного участка в соответствии с ранее принятым Администрацией г.о. Подольск решением о предоставлении испрашиваемой территории для льготной категории граждан.

Постановлением Администрации г.о. Подольск Московской области №-П от 14.05.2025 г. ФИО4 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 520 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 70 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 450 кв.м с кадастровым №.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме ввиду следующего.

Так, Постановление Администрации г.о. Подольск Московской области от 24.03.2025 г. №-П о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м, на праве собственности бесплатно, вынесенное в отношении ФИО10, является законным и обоснованным, поскольку ФИО10, являясь вдовой Героя Советского Союза ФИО13., не реализовавшего свое право, имеет право на внеочередное приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что предусмотрено п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.2.2.2.17 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и п.п. 4, 4.1, Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Следовательно, решение от 25.03.2025 г. №№ об отказе предоставления ФИО4 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отмене не подлежит, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы планируемого к образованию земельного участка, утвержденного на основании вышеуказанного Постановления Администрации г.о. Подольск Московской области от 24.03.2025 г. №-П. В связи с чем, также не подлежат удовлетворению административные исковые требования об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановление Администрации г.о. Подольск Московской области №-П от 14.05.2025 г. об утверждении ФИО4 схемы земельного участка, также является законным и не подлежит отмене, поскольку вынесено на основании обращения истца от 17.04.2025 г., то есть государственная услуга административному истцу предоставлена, постановление Администрации г.о. Подольск Московской области №-П от 14.05.2025 г. прав ФИО4 не нарушает.

Кроме того, данные административные исковые требования являлись предметом рассмотрения в рамках административного дела № 2а-5420/2025, в удовлетворении которых решением Подольского городского суда Московской области от 03.07.2025 г., не вступившим в законную силу, ФИО4 отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области, Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании отменить постановление №-П от 14.05.2025 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.