Решение по делу № 2-2799/2022 от 17.04.2023

Дело № 2а-734/2023

УИД 76RS0017-01-2022-002645-32

Принято в окончательной форме 17.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Шиндыковой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия

установил :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, в котором с учетом ходатайства об уточнении иска (том 4 л.д.61) просила:

1. Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе представителю ФИО5 в ознакомлении с материалами отказного дела и индивидуального лицевого счета незаконным,

2. Обязать устранить допущенные нарушения и предоставить доверенному лицу ФИО5 отказное дело и индивидуальный лицевой счет для ознакомления с возможностью фотографирования.

3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.66-67) определено о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (том 1 л.д.16-17), в котором просила:

1. Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе представителю ФИО5 в ознакомлении с материалами пенсионного дела незаконным,

2. Обязать устранить допущенные нарушения и предоставить доверенному лицу ФИО5 пенсионное дело истцов для ознакомления с возможностью фотографирования.

3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

ФИО2 обратилась в суд с исками к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (том 2 л.д.17-18), в котором просила:

3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (том 3 л.д.16-17), в котором просила:

2. Обязать устранить допущенные нарушения и предоставить доверенному лицу истцов ФИО5 пенсионное дело истцов для ознакомления с возможностью фотографирования.

3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.53) гражданские дела по искам ФИО3 ФИО2, ФИО1 объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.54-55) определено о переходе к рассмотрению дела по искам ФИО3 ФИО2, ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административному иску ФИО4 и по административным искам ФИО3 ФИО2, ФИО1 соединены в одно производство.

В обоснование административных исков административные истцы ссылаются на положения ст.24, ст.33 Конституции РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.14 Федерального закона «О персональных данных».

Указывают, что ДД.ММ.ГГГГ обратились через своего представителя по доверенности ФИО5, оформленной надлежащим образом ФИО4 по месту проживания в ФИО15, ФИО1 по месту проживания в ФИО16, ФИО2, ФИО3 по месту работы ФИО17 с отдельно оговоренным правом представлять интересы в органах Пенсионного Фонда РФ и правом ознакомления с персональными данными в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (в настоящее время - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области) с заявлениями с приложением доверенностей с просьбой предоставить материалы пенсионного дела для ознакомления с осуществлением фотографирования представителю по доверенности ФИО5.

В ответ на данные заявления был получен единый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказано в ознакомлении представителю с материалами пенсионных дел на том основании, что полномочия оформлены ненадлежащим образом. Отказ в ознакомлении с пенсионным делом считают не основанным на законе и нарушающим их права, а выводы, изложенные в данном решении основаны на неверном толковании норм материального права, в том числе – ст.185.1 ГК РФ. Указывают, что отказ в предоставлении доверенному лицу материалов пенсионного дела нарушают право на получение информации, гарантированное ч.4 ст.29 Конституции РФ.

Также ссылаются на то, что они, как субъекты персональных данных вправе свободно, своей волей и в своем интересе принимать решения о предоставлении своих персональных данных, причем согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме. Факт согласия о предоставлении персональных данных подтверждается выданными на имя ФИО5 доверенностями, а также заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, поданными в адрес пенсионного органа.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены заранее, надлежаще.

Представитель административных истцов ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные административным искам.

Представители административного ответчика ФИО7, ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признали, представили письменные отзывы. Указывали о том, что представленные доверенности не могли быть приравнены к нотариальным, доказательств отсутствия нотариусов в населенных пунктах, где проживают заявители, не представлено, доверенности, заверенные по месту работы не приравниваются к нотариальным.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что в начале ДД.ММ.ГГГГ обратился в клиентскую службу пенсионного органа на <адрес> для ознакомления с материалами пенсионных дел административных истцов. У него попросили доверенности и паспорта клиентов, в связи с чем отказали в ознакомлении. На просьбу выдать письменный ответ об отказе в ознакомлении, отправили в центральный офис на <адрес>. В начале ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление с просьбой ознакомиться с персональными данными клиентов, на что получил ответы, в которых разъяснено как представитель и клиенты могут ознакомиться с испрашиваемыми данными. С данным ответом он обратился в отделение пенсионного органа на <адрес>, подал от имени административных истцов заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получил ответы об отказе с обоснованием. Паспорта доверителей предоставить не мог.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленный законом срок обращения в суд административным истцом в рассматриваемом случае не пропущен.

В соответствии с положением абз.8 ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Фонда обязаны предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также в разделе «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведение проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - Правила) утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н.

Пунктом 44 Правил установлено, что заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.

Согласно п.2 Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.09.2014 № 602н, выплатные дела, документы о выплате и доставке пенсий, а также дела об отказе в назначении соответствующей пенсии хранятся на бумажных носителях или в электронной форме в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии та бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выданы на имя ФИО5 доверенности, удостоверенные по месту работы административных истцов директором ФИО18 ФИО11, ФИО1 выдана на имя ФИО5 доверенность, удостоверенная по месту проживания административного истца ФИО22 ФИО12, ФИО4 выдана на имя ФИО5 доверенность, удостоверенная по месту проживания административного истца ФИО20 ФИО13

Данными доверенностями ФИО5 уполномочен представлять интересы ФИО3, ФИО2, во всех судебных, административных и правоохранительных органах, федеральных и местных органах власти, административных учреждениях, во всех организациях и предприятиях вне зависимости от организационно-правовой формы, службе судебных приставов (в том числе органах Пенсионного фонда РФ), ФИО1 во всех государственных и негосударственных органах, организациях, учреждениях, судебных, административных и правоохранительных органах, федеральных органах исполнительной власти, их учреждениях, структурных подразделениях и территориальных органах, в том числе органах ПФР РФ и др., ФИО4 во всех судебных и правоохранительных органах, административных учреждениях, во всех организациях и предприятиях вне зависимости от организационно-правовой формы (в том числе органах Пенсионного фонда РФ, Администрации ЯМР, налоговых органах, органах казначейства, кредитно-финансовых учреждений и т.д. и т.п.).

ФИО5, действуя на основании указанных доверенностей, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ранее - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области) с просьбой предоставить ему материалы пенсионных дел (персональные данные) ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя на основании указанных доверенностей, обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с письменными заявлениями, в которых указал, что ему было отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела (персональными данными) ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, просил дать в письменной форме обоснованный отказ в ознакомлении с подлинными материалами пенсионного дела (персональными данными) ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4

Письмом Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела. В обоснование принятого решения приведена ссылка на положения ст.185.1 ГК РФ, указано, что доверенность в случаях, предусмотренных законом, может быть заверена лично гражданином, при этом она действительна только при предъявлении паспорта доверителя и паспорта доверенного лица.

В письме также указано, что согласно п.19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 № 16п, для получения государственной услуги в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя.

В силу положений п.1 ст.185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п.3 ст.185.1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. При этом, исходя из положений п.2 указанной статьи, данная доверенность не относится к нотариально удостоверенным.

На основании ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы (к которым относится и ПФР) и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая органом государственного внебюджетного фонда, - это деятельность по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно п.4 ст.2, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ, пунктам 1, 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года №373, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Регламент - это нормативный правовой акт органа государственного внебюджетного фонда, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Несмотря на то, что Перечнем государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом РФ, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 года № 352, не предусмотрено оказание такой самостоятельной государственной услуги как ознакомление с материалами выплатного дела, положения ст.14 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не исключают возможность пенсионера запросить свое выплатное (пенсионное) дело в целях ознакомления с ним.

Регламент оказания государственной услуги по ознакомлению с материалами выплатного дела Правлением Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не разработан, однако, исходя из вышеприведенных положений закона, это в свою очередь не означает, что правоотношения сторон складываются вне рамок деятельности по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий.

Исходя из обстоятельств дела, пояснений участников процесса, потребность в ознакомлении с материалами пенсионного дела возникла в связи с сомнениями ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 относительно правильности расчета пенсии по старости, необходимости ознакомления с периодами, подлежащими включению в страховой стаж.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым руководствоваться Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 25.07.2019 №404п, регулирующим сходные правоотношения, применив его, по существу, по аналогии, что законодательством о пенсионном обеспечении не запрещено.

В соответствии с пунктом 28 вышеприведенного Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 3-43 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

Лица, представляющие интересы гражданина в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента, представляют доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документ, удостоверяющий личность гражданина, не представляется (пункт 29 Административного регламента).

Учитывая, что представитель ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 - ФИО5 обращался в Отделение Пенсионного фонда по доверенностям, которые нотариально не удостоверены, не представив при этом документ, удостоверяющий личность гражданина (доверителей), интересы которых им представляются, отказ Отделения суд признает не противоречащим требованиям закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Отделения Пенсионного фонда представителю ФИО5 в предоставлении возможности ознакомления с материалами пенсионного дела (персональными данными) представляемых лиц - ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 является законным и обоснованным, Отделение действовало в целях защиты персональных данных административных истцов.

При этом судом учитывается тот факт, что административные истцы не лишены возможности получения интересующей информации путем личного обращения в органы пенсионного фонда, а также с помощью обращения через сайт Госуслуги, через который они вправе получить сведения о состоянии индивидуального лицевого счета.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, соответственно не подлежат удовлетворению требования о взыскании госпошлины.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, СНИЛС №, ФИО2, паспорт <данные изъяты> №, ФИО3, паспорт <данные изъяты> №, ФИО4, паспорт <данные изъяты> №, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, ИНН №, о признании решения незаконным, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хахина А.М.