УИД 23RS0024-01-2023-000609-29

К делу №2а-974/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск «23»марта2023г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности №01-32/638 от 30.12.2022

помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район к Крымской межрайонной прокуратуре об оспаривании акта прокурорского реагирования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский район обратилась в Крымский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Крымской межрайонной прокуратуре об оспаривании акта прокурорского реагирования. В обоснование заявленных требований указала следующее.

Крымской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Крымский район был внесен протест от 19.01.2023 года № 7-02-22/80-23-20030056 на постановление администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022 № 3871 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2022 года №2997 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района, образованного путём перераспределения земельных участков по адресу: <...>».

Указанным протестом прокурором оспорено названное постановление администрации, которое, по мнению прокурора, является незаконным, поскольку им были нарушены права ФИО2 на образование и дальнейшее оформление земельного участка.

В акте прокурорского реагирования содержится требование об отмене указанного муниципального правового акта, поскольку он не соответствует действующему законодательству. По мнению прокурора, несоответствие указанного муниципального правового акта, влекущее незаконность его издания и необходимость отмены, заключается в том, что администрацией муниципального образования Крымский район были нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также администрацией в нарушение положений пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ не было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления гражданки ФИО2, которое поступило позже заявления ФИО3

Административный истец со ссылками на положения статей 6 21, 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ», 39.15, 39.18, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, 7, 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 4, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов считает, что указанныйакт прокурорского реагирования не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы. Указывает, что прокурорская проверка, по результатам которой был внесён оспариваемый акт прокурорского реагирования, проведена ненадлежащим образом, а сам акт прокорорского реагирования внесён в результате неверного толкования и применения норм земельного законодательства. С учётом изложенного, административный истец просит признать незаконнымпротест Крымской межрайонной прокуратуры от 19.01.2023 года № 7-02-22/80-23-20030056 на постановление администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022 № 3871.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, помощник Крымского межрайонного прокуроро Синельникова А.И. в судебном заседании иск не признала, сообщила, что оспариваемый акт прокурорского реагирования был внесён по результатам проведённой прокурорской проверки, выявившей допущенные администрацией муниципального образования Крымский район нарушения прав гражданки ФИО2 на формирование и получение в собственность земельного участка. Также пояснила, что администрацией муниципального образования Крымский район были нарушены сроки рассмотрения заявления гражданина ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что также привело к нарушению прав гражданки ФИО2, обратившейся в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

Согласно статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 статьи 218 КАС РФ).

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. №21 (далее – постановление Пленума №21) «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу пункта 7 указанного постановления Пленума №21 в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Исходя из изложенного, прокуратура является государственным органом, решения, действия и бездействие которого могут быть оспорены в установленном законом порядке в суд.

Пунктом 6 постановления Пленум № 21 разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В соответствии с ч.1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьёй 22настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.3 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Частю 1 статьи 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Исходя из изложенного, требования прокурора, изложенные в протесте, являются обязательными для исполнения организации, должностному лицу, которым внесён такой протест, поскольку такие требования вытекают из полномочий, предоставленных прокурору законом. Неисполнение указанных требований влечёт привлечение к административной ответственности в соответствии со статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрацией муниципального образования Крымский район был оспорен в судебном порядке протест от 19.01.2023 года № 7-02-22/80-23-20030056 на постановление администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022 № 3871. Из содержания данного протеста следует, что прокурор требует от административного истца:

Рассмотреть протест в 10-дневный срок с момента его получения с участием представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Постановление от 22.12.2022г. № 3871 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Крымский район от 17.10.2022 № 2997 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района, образованного путём перераспределения земельных участков по адресу: <...>» отменить.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Крымскую межрайонную прокуратуру в письменной форме с приложением соответствующего муниципального акта.

Из буквального прочтения данных требований следует, что они носят абсолютный характер, не допускают иной трактовки и требуют от административного истца совершения конкретных действий в определённые сроки.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований и процессуального права для оспаривания администрацией муниципального образования Крымский район протеста прокурора.

Оценивая законность оспариваемого акта прокурорского реагирования суд приходит к следующему.

24 августа 2022 года в администрацию муниципального образования Крымский район от ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Крымский район, х.Адагум.

22 сентября 2022 года в администрацию также поступило заявление гражданки ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района земельного участка, образованного путём перераспределения земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из ч.2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельные участки, с заявлением о предварительном согласова и перераспределении которых обратились граждане ФИО3 и ФИО2 соответственно, находятся в границах хутора Адагум Крымского района.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению указанными земельными участками является администрация муниципального образования Крымский район как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (статьи 17, 34, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Из представленных в материалы дела документов следует и сторонами не оспаривается, что схема расположения земельного участка, приложенная ФИО2 к заявлению о перераспределении, имела пересечение со схемой расположения земельного участка, приложенной ФИО3 к его заявлению (то есть в соответствии со схемой, предоставленной ФИО2, предполагалось увеличение площади принадлежащего ей земельного участка за счёт той же физической площади земли, которая была указана в заявлении ФИО3).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, для случаев предварительного согласования предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности. В свою очередь процедура заключения соглашения о перераспределении земельных участков урегулирована статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что гражданином ФИО3 24 августа 2022 года в уполномоченный орган было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешённого использования «личное подсобное хозяйство», с приложением схемы земельного участка, который предстоит образовать. Таким образом, администрации муниципального образования Крымский район надлежало опубликовать извещение о предоставлении земельного участка (п.1 ч.1 статьи 39.18 ЗК РФ) и, в случае непоступления от иных граждан заявлений о намерении участвовать в аукционе (ч.5 ст.39.18 ЗК РФ), принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ (п.2 ч.4 ст.39.18 ЗК РФ).

Исходя из изложенного, суд критически относится к ссылке административного ответчика на нарушение администрацией муниципального образования Крымский район срока, предусмотренного ч.7 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку указанная норма не применима к рассматриваемым правоотношениям.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, в связи с отсутствием оснований для отказа в предварительном согласовании, что не оспорено административным ответчиком, администрацией муниципального образования Крымский район 6 декабря 2022 года было издано постановление №3619 «О предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский муниципальный район, сельское поселение Адагумское, Адагум хутор, улица Советская, № 285Б и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района».

Административным ответчиком суду не представлено доказательств незаконности данного муниципального правового акта. При этом суд отмечает, что ссылка административного ответчика на нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может являться основанием для отказа гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено земельным законодательством (ч.3, 7, 8 статьи 39.15 ЗК РФ). Иное толкование противоречит действующему законодательству и формальной логике, допускало бы неконтролируемые злоупотребления со стороны уполномоченного органа.

В свою очередь, 22 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Крымский район с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района земельного участка, образованного путём перераспределения земельных участков. Указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном статьями 39.28-39.29 ЗК РФ.

В соответствии п.3 ч.1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу части 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения такого соглашения предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ. Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Часть 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в числе прочих, предусматривает следующие:

-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (п.7 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ);

-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Таким образом, с учётом того, что по состоянию на дату поступления заявления гражданки ФИО2, заявление гражданина ФИО3 о предварительном согласовании не было рассмотрено, а также учитывая, что из земель, предусмотренных схемой перераспределения земельного участка, можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ (что подтверждается схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО3 и не оспорено административным ответчиком), администрацией должно было быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, из пояснений административного истца следует,что в связи с ненадлежащим взаимодействием между МКУ «УЗР», осуществлявшему предусмотренные законом процедуры в отношении заявления ФИО3, и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, осуществлявшему рассмотрение заявления ФИО2, на момент рассмотрения заявления гражданки ФИО2, а также на момент принятия решения по нему, управлению имущественных отношений не было известно о поступлении заявления гражданина ФИО3 По этой же причине МКУ «УЗР» на момент рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО3 не было известно о поступлении заявления гражданки ФИО2

В связи с изложенными обстоятельствами, 21 октября 2022 года администрацией было издано постановление №2997 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района, образованного путём перераспределения земельных участков по адресу: <...>».

Оценивая правомерность издания указанного муниципального правового акта, суд приходит к выводу о том, что указанное постановление было принято администрацией в нарушение норм действующего законодательства, поскольку в силу положений ч.9 статьи 39.29 ЗК РФ у администрации имелось два основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Таким образом, указанное постановление было издано за пределами предоставленных законом полномочий. Исходя из изложенного, какие-либо права гражданки ФИО2, вытекающие из данного муниципального правового акта, изначально не были основаны на законе. При этом суд критически относится к указанию в тексте оспариваемого протеста нормы п.6 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку указанное правовое регулирование не применимо к рассматриваемым правоотношениям. Из текста указанной нормы в совокупности с иными нормами права следует, что решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается исключительно в случае поступления двух и более заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не относится к заявлениям о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, для которых Земельным кодексом РФ предусмотрено специальное регулирование (статьи 39.28, 39.29 ЗК РФ).

Таким образом, в результате допущенных администрацией нарушений требований земельного законодательства, администрацией были изданы постановления, положения которых противоречили друг другу. В декабре 2022 года администрацией стал известен данный факт, в связи с чем была проведена внутренняя проверка, назначенная приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район от 21.12.22г. №91 «О проведении внутренней проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении образуемых земельных участков».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов (п.37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022).

Руководствуясь установленными в результате проведённой внутренней проверки фактами, учитывая допущенные нарушения земельного законодательства и прав гражданина ФИО3, администрацией муниципального образования Крымский район было издано постановление администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022г. №3871 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2022 №2997 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Адагумского сельского поселения Крымского района, образованного путём перераспределения земельных участков по адресу: <...>».

Издание указанного постановления в порядке самоконтроля свидетельствует об исправлении администрацией муниципального образования Крымский район нарушений требований земельного законодательства, которые были ранее допущены при рассмотрении заявления гражданки ФИО2, а также издании указанного выше постановления от 17 октября 2022 года №2997.

Пунктом 13 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам приказано при внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

С учётом установленных по дело обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемы протест внесён в администрацию муниципального образования Крымский район в результате неверного толкования и применения норм земельного законодательства, чем были нарушены положения ФЗ «О прокуратуре РФ» и указанные выше указания Генеральной прокуратуры РФ. Соответственно требование прокурора, изложенное в оспариваемом протесте, об отмене постановления администрации от 22.12.22г. №3871 и направлении копии муниципального акта в прокуратуруявляется незаконным.Удовлетворение администрацией оспариваемого протеста неизбежно приведёт к нарушению требований ч.4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также применимых к рассматриваемым правоотношениям норм земельного законодательства (статьи 39.15, 39.18, 39.28, 39.29 ЗК РФ), а также прав гражданина ФИО3

При этом суд критически относится к позиции административного ответчика о нарушении прав и законных интересов гражданки ФИО2 Судом достоверно установлено и административным ответчиком не оспорено, что заявление гражданки ФИО2 о перераспределении земельных участков поступило позже заявления гражданина ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка. Земельное законодательство однозначно трактует данный факт как основание для отказа гражданке ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении. Кроме того, заявление гражданки ФИО2 не могло быть удовлетворено администрацией в силу возможности формирования самостоятельного земельного участка. Таким образом у ФИО2 не возникло и не могло возникнуть право собственности на земельный участок в порядке перераспреления, в связи с чем последующие действия административного истца, направленные на приведеление в порядке самоконтроля муниципальных правовых актов в соответствие требованиям действующего законодательства, не могут трактоваться как нарушающие права и законные интересы ФИО2, лишающие или посягающие на её субъективные гражданские права, поскольку последние вытекают из незаконного муниципального правового акта.

Принимая во внимание, что административным ответчиком суду не представлено достоверных и достаточных доказательств законности оспариваемого решения в соответствии с требованиями ч.2 статьи 62 КАС РФ, суд, руководствуясь внутренним убеждением, основанном полном и всестороннем исследовании представленных в дело доказательств, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Крымский район к Крымской межрайонной прокуратуреоб оспаривании акта прокурорского реагирования, удовлетворить.

Признать незаконным протест Крымской межрайонной прокуратуры от 19.01.2023 года № 7-02-22/80-23-20030056 на постановление администрации муниципального образования Крымский район от 22.12.2022 № 3871.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья