Решение по делу № 2А-1080/2022 от 30.11.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1080/2022г. <****>

УИД: 69RS0013-01-2022-001270-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – муниципального унитарного предприятия Кимрского района «Ресурс» - ФИО2, Ёфтуллаевой Е.В.,

представителя заинтересованного лица – Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области – ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс» об обязании организовать надлежащее водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц (далее – прокурор, административный истец), обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административными исковыми требованиями к Администрации Кимрского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс», которые с учетом их уточнений, мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой в связи с обращением жителей <адрес> сельского поселения Кимрского района, поступившим из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, проведена проверка по факту ненадлежащей организации водоотведения на территории населенного пункта.

В ходе проверки установлено, что 01 ноября 2016 года между собственниками жилых помещений многоквартирных домов (далее – МКД) на территории <адрес> и управляющей компанией ООО «Волжское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО «ВЖКУ) заключены договоры управления многоквартирными домами.

Постановлением главы Администрации Кимрского района от 25 декабря 2020 года № 1026 присвоен статус гарантирующей организации по холодному водоснабжению и централизованному водоотведению на территории Кимрского района Муниципальному унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс» (далее – МУП «Ресурс» (директор ФИО2, учредитель – Администрация Кимрского района Тверской области).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

По смыслу п.п. «г», «д» п. 3 Правил № 354 и Приложения № 1 к ним, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг по водоотведению соответствует бесперебойному круглосуточному водоотведению в течение года.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным сетям.

Согласно п. 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положение о предоставлении коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее – конклюдентные действия).

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе в договорах водоотведения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (п. 9 Правил № 354).

В ходе выездной проверки 19 апреля 2022 года Кимрской межрайонной прокуратурой со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в МКД по адресу: <адрес>, установлено, что доступ в подвал затруднен в связи с затоплением канализационными стоками, имеется застой сточных вод высотой около 40 см. Затоплены оба выхода из подвала. Нарушение имеет место с начала апреля 2022 года по причине неисправностей в работе центральных сетей водоотведения. При осмотре водоприемных колодцев центральной системы водоотведения установлено, что центральная сеть водоотведения находится в нерабочем состоянии и не обеспечивает прием канализационных стоков из указанного МКД, имеется засор, который привод к затоплению подвальных помещений многоквартирных домов. При осмотре насосной станции центральной системы водоотведения установлено, что оборудование (перекачивающий насос) находится в технически неисправном состоянии.

Указанные нарушения также зафиксированы актами обследования зданий и сооружений от 13.04.2022, 18.04.2022, 20.04.2022, 28.04.2022 и др., составленными комиссией ООО «ВЖКУ», которыми зафиксировано, что 05 апреля 2022 года произошло затопление подвального помещения МКД, а также канализационных колодцев на придомовой территории из-за засора на наружном трубопроводе водоотведения. Уровень сточных вод находится в подвальном помещении на уровне 0,5 м, в канализационном колодце на придомовой территории на высоте 2,5 м. Фактов порыва внутридомовой канализации либо системы водоснабжения, а также фактов засорения канализационных выпусков не обнаружено. Ремонтные работы, проводимые МУП «Ресурс», к устранению аварийной ситуации не приводят.

В целях устранения выявленных нарушений 14 июня 2022 года межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП Кимрского района «Ресурс» внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием незамедлительно принять должные меры к восстановлению водоотведения на территории <адрес> Кимрского района. Представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Кроме того, установлено, что директор МУП «Ресурс» неоднократно обращался к главе администрации Кимрского района по вопросу оказания содействия в целях восстановления оказания коммунальной услуги водоотведения жителям <адрес> сельского поселения Кимрского района.

По состоянию на 18 июля 2022 года водоотведение населенного пункта не восстановлено, что установлено выездной проверкой межрайонной прокуратуры с привлечением специалиста Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и сотрудника МУП Кимрского района «Ресурс» ФИО6

В ходе проверки обследованы колодцы и выгребные ямы от многоквартирных домов, расположенных по адресу: Тверская область, Ильинское сельское поселение, <адрес> В указанных домах ранее были устроены выгребные ямы, которые в настоящее время подключены к централизованным сетям водоотведения. Осмотром установлено, что в ряде выгребных ям имеется застой сточных вод. Так, у многоквартирного <адрес> из трех выгребных ям в одной яме посередине имеется застой сточной воды, а в крайних ямах такой застой незначительный, что свидетельствует о наличии контуруклона (относится к числу конструктивных нарушений при монтаже канализации. Скорость движения жидкости в этом случае крайне низкая. При малой интенсивности течения воды не происходит самоочищения стен труб, в результате чего их полезный диаметр заметно сокращается по причине образования известняковых, фекальных и других органических наростов, заиливания) либо засоре труб. На многоквартирном <адрес> выгребной яме наличие сточных вод в одной из ям, при этом в других выгребных ямах указанного дома наличие сточных вод не зафиксировано, что также может служить косвенным подтверждением контруклона труб, соединяющих отдельные ямы. Также в колодце, соединяющем выгребные ямы с многоквартирных домов 1 и 2, имеется застой сточных вод, а в следующем колодце централизованных сетей водоотведения застоя сточных вод нет до колодца № 2 от этих домов. Со слов жителей работы по очистке выгребных ям проводились их собственными силами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.2.3684-21), устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствие с п. 133 СанПиН 2.1.2.3684-21 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, МУП «Ресурс» в нарушение вышеуказанного законодательства не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования и надлежащая эксплуатация центральных сетей водоотведения на территории <адрес> сельского поселения Кимрского района, что привело к подтоплению подвального помещения МКД, расположенного по адресу: Кимрский район, <адрес> <адрес>, и иных многоквартирных домов, расположенных на территории указанного населенного пункта, и, как следствие, нарушению прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги по отведению сточных вод, и тем самым выявлен факт предоставления коммунальной услуги водоотведения потребителям ненадлежащего качества.

Данные обстоятельства свидетельствуют о системном предоставлении МУП «Ресурс» услуги холодного водоотведения потребителям многоквартирных домов <адрес> сельского поселения Кимрского района ненадлежащего качества.

Несоблюдение МУП «Ресурс» правил водоотведения может привести к распространению инфекций и заболеваний, опасных для здоровья граждан – потребителей, проживающих в МКД, а также к разрушению бетонного слоя фундамента здания.

В соответствии с п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно п. 9 Приложения № 1 к Правилам за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва водоотведения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил, в связи с чем МУП «Ресурс» следует рассмотреть вопрос о перерасчете платы за коммунальную услугу жителям многоквартирных домов <адрес> за период предоставления некачественной коммунальной услуги, а именно с апреля 2022 года до момента устранения нарушений, но не ранее чем по июль 2022 года.

Указанные нарушения допущены вследствие несоблюдения должностными лицами ресурсоснабжающей организации в полной мере требований по соблюдению жилищного законодательства, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства организации и учредителя – Администрации Кимрского района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В Кимрском районе Тверской области действует Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования «Кимрский район Тверской области» и органами местного самоуправления сельских (городских) поселений, входящих в состав Кимрского района Тверской области, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденный решением Собрания депутатов Кимрского района Тверской области от 30 сентября 2014 года № 38.

Такие соглашения ежегодно заключаются между Администрациями Ильинского сельского поселения и Кимрского района.

Согласно ст. 6 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в числе прочего, отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления Кимрского района Тверской области устранились от решения вопроса по организации водоотведения данных многоквартирных домов.

Закон под бездействием понимает неисполнение возложенной на ответчика нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), обязанности.

Администрация Кимрского района не приняла до настоящего времени мер к организации водоотведения от многоквартирных домов <адрес> сельского поселения <адрес>, что свидетельствует о ее бездействии, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные жилищные условия, а также приводит к нарушению экологического благополучия населения <адрес> сельского поселения <адрес>, поскольку канализационные стоки загрязняют окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку невозможно в данном процессе индивидуализировать и в привлечь к участию в деле всех лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с отсутствием организации водоотведения многоквартирных домов на территории <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области, а также в связи с тем что происходит загрязнение окружающей среды канализационными стоками от указанных домов.

Просит суд: - признать незаконным бездействие Администрации Кимрского района Тверской области и муниципального унитарного предприятия <адрес> «Ресурс», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области; - возложить на муниципальное унитарное предприятие Кимрского района «Ресурс» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение жителям многоквартирных домов №* 5 по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области путем ремонта канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения; - возложить на <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов №*, 2, 3, 5 по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области путем финансирования производства работ по ремонту канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения; - возложить на муниципальное унитарное предприятие Кимрского района «Ресурс» обязанность осуществить жителям многоквартирных домов №* 5 по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области произвести перерасчет платы за коммунальную услугу водоотведения в связи с некачественно оказанной услугой за период с 13 апреля 2022 года до момента полного устранения нарушений при организации водоотведения в соответствии с п. 8 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 29 августа 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, с учетом последующего вынесения судом 05 октября 2022 года определения о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила удовлетворить в полном объеме. При этом доводы возражений представителя административного ответчика МУП «Ресурс» ФИО2 об отсутствии централизованного водоотведения полагала, не основанными на фактических обстоятельствах дела, его доводы опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела.

Представитель административного ответчика МУП «Ресурс» ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований возражал, считал, что со стороны его предприятия незаконное бездействие не допущено, поскольку в отсутствие достаточного финансирования со стороны Администрации Кимрского района, работники его предприятия производят регулярную очистку выгребных ям возле домов, указываемых в иске. Им представлены фотографии на которых отчетливо видно, что жильцы домов выбрасывают в систему водоотведения использованные средства личной гигиены, тряпки, умерщвленных котят и т.п., и, учитывая неправильное устройство самих выгребных ям, полноценный водосток не осуществляется, что неизбежно приводит к накоплению бытового мусора внутри данных сооружений. Считал, что ООО «ВЖКУ» необходимо обустроить сетки-улавливатели, то есть осуществить отсечку мусора, чтобы он не попадал в систему водоотведения и не забивал собой выгребные ямы. В настоящее время проблема устранена, неприятный запах отсутствует, нечистоты отсутствуют, так как производится регулярная очистка. Обратил внимание суда, что им ведется переписка с Администрацией Кимрского района, где он предлагает способы повышения эффективности работы, для чего требуется выделение финансовых средств и оборудования, однако предприятие не было обеспечено необходимыми силами и средствами. В квитанциях об оплате начисление за услугу «водоотведение» производится в полном объеме, так как МУП «Ресурс» выполняются все зависящие от него меры.

Представитель административного ответчика МУП «Ресурс» Ёфтуллаева Е.В. административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержав доводы ФИО2

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области – ФИО3 поддержал требования прокурора, полагал их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ВЖКУ» - ФИО7 поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в письменным Отзывах на исковое заявление, просила их удовлетворить в полном объеме. Не согласна с мнением представителя административного ответчика – ФИО2 об отсутствии центрального водоотведения, поскольку его наличие подтверждается материалами обследования, технической документацией на многоквартирные дома, представленными суду.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 также поддержали административные исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении прокурора. ФИО4 суду дополнила, что ее семья до сих пор испытывает крайние неудобства в связи с канализационными запахами, и не помогло даже то, что за ее личные денежные средства был недавно очищен канализационный колодец у дома.

Представитель административного ответчика – Администрации Кимрского района Тверской области, представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. От Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в деле имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. От Администрации Кимрского района Тверской области сведения об уважительной причине неявки не представлены, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такие соглашения ежегодно заключаются между Администрациями Центрального сельского поселения и Кимрского района.

В соответствии с решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения Кимрского района от 14 октября 2021 года № 13 «О передаче осуществления части полномочий администрации Кимрского района на 2022 год плановый период 2023 и 2024 годов» между Администрациями Ильинского сельского поселения и Кимрского района подписано Соглашение от 01 января 2022 года № 14 о передаче администрации Кимрского района Тверской области осуществления части полномочий администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области на 2022-2024 годы, а 04 марта 2022 года между ними подписано Дополнительное соглашение № 1.

По условиям данного соглашения поселение передает Кимрскому району организацию в границах поселения исключительно через централизованные системы тепло-; водоснабжения населения, водоотведения, и для цели осуществления последним указанной деятельности поселение перечисляет определенные бюджетные средства. В судебном заседании установлено, что на основании жалоб поступивших от жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Тверская область, Кимрский район, Ильинское сельское поселение, <адрес>, 2, 3, 5, в частности от ФИО4 и ФИО5, обратившихся в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, по вопросу проведения проверки и принятия мер, направленных на защиту нарушенных прав, по вопросу организации водоотведения, Кимрской межрайонной прокуратурой был проведена проверка.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Канализационная сеть — это разветвлённая коммуникация, смонтированная из отдельных труб в единое целое. Такая система транспортирует стоки от потребителей до очистных сооружений. Канализационная сеть может быть двух видов: наружная и внутренняя.

Внутренняя канализационная сеть — коммуникации, расположенные в помещениях внутри многоквартирного дома, которые с 01 октября 2016 года на основании договоров управления, обслуживает ООО «ВЖКУ», являясь управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу: Тверская область, Кимрский район, <адрес>

Так, установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома подключены к системе централизованного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается технической документацией МКД. Состав общего имущества утвержден на общем собрании собственников помещений МКД - протоколы №* общего собрания собственников помещений многоквартирных домов №№*,2,3,5 <адрес> <адрес> от 20 сентября 2016 года (п.13 Протокола). Перечень общего имущества МКД изложен в приложении № 1 к Договору управления МКД, в него включено внутридомовые инженерные коммуникации: центральное отопление, водоснабжение, водоотведение.

Согласно п. 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом).

Наружная канализационная сеть включает в себя различные конструктивные элементы: 1) трубопровод, 2) колодцы (ревизионные, дренажные, перепадные, поворотные), 3) приёмники и выпуски, 4) локальные очистные сооружения. К ним относят: септики, аэраторы и другие устройства, которые выполняют очистные функции, 5) станции подкачки, 6) вспомогательные элементы. К ним относятся различные дополнительные приспособления, с помощью которых происходит монтаж и эксплуатация наружной канализационной сети.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354) «коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

«Централизованные сети» - инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил № 354 водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным сетям.

Таким образом, водоотведение осуществимо только в условиях централизованной системы водоотведения.

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 15 декабря 2020 года № 1016, учреждено МУП «Ресурс» с целью осуществления коммерческой деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий по предоставлению услуг водоснабжения, водоотведения через централизованные водопроводные, канализационные сети и системы коммунальной инфраструктуры, услуг по передаче тепловой энергии на территории Кимрского района Тверской области.

На основании постановления Администрации Кимрского района Тверской области от 25 декабря 2020 года № 1026, МУП «Ресурс» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и централизованного водоотведения на территории Кимрского района Тверской области.

Как следует из решения Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области от 18 декабря 2020 года № 27 в хозяйственное ведение МУП «Ресурс» передано муниципальное имущество муниципального образования «Кимрский район Тверской области» согласно приложению №* к настоящему решению, среди которого: КНС Ильинское, канализационные сети Ильинское, башня водонапорная <адрес>, артскважина <адрес>.

В соответствии с договором № 20-01 о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18 декабря 2020 года за МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, согласно приложению № 1 к настоящему договору.

МУП «Ресурс» ежемесячно направляет гражданам-абонентам коммунальных услуг централизованного водоснабжения и водоотведения единый платежный документ (ЕПД) через ЕРКЦ на оплату коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения. Тарифы МУП «Ресурс» являются регулируемыми и устанавливаются ГУ «РЭК» Тверской области тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (Приказ ГУ РЭК Тверской области № 244-нп от 06.12.2021).

В состав данного тарифа, согласно Приказа Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013г. № 1746-э, приложением которого являются методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, включены, в том числе и Расходы на сырье и материалы; расходы на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности; расходы на оплату труда в разрезе регулируемых видов деятельности; амортизация; протяженность водопроводной (канализационной) сети, определенная в сопоставимых величинах; расчет платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения.

В приложении № 2 к Методическим указаниям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013г. № 1746-э является смета расходов. В п. 1.3 Сметы включены расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, связанные эксплуатацией централизованных систем, либо объектов в составе таких систем. В п. 1.7.4 Сметы включены расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание. В п. 2.1 Сметы включены расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем. П.2.2. Сметы предусмотрены расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов. П. 2.3. Сметы предусмотрены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы.

Таким образом, абоненты-потребители коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, по ЕПД оплачивают, в том числе, и проведение обслуживания всей системы водоотведения, ремонтно-восстановительные работы, работы по капитальному ремонту и по надлежащему содержанию сетей водоотведения гарантирующему поставщику МУП «Ресурс».

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, холодного водоотведения, в которой указано, что Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (п.1).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

19 апреля 2022 года при проведении Кимрской межрайонной прокуратурой со специалистом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки в многоквартирном доме по адресу: Кимрский район, <адрес> <адрес>, установлено, что доступ в подвал затруднен в связи с затоплением канализационными стоками, имеется застой сточных вод высотой около 40 см. Затоплены оба выхода из подвала. Нарушение имеет место с начала апреля 2022 года по причине неисправностей в работе центральных сетей водоотведения. При осмотре водоприемных колодцев центральной системы водоотведения установлено, что центральная сеть водоотведения находится в нерабочем состоянии и не обеспечивает прием канализационных стоков из указанного МКД, имеется засор, который привод к затоплению подвальных помещений многоквартирных домов. При осмотре насосной станции центральной системы водоотведения установлено, что оборудование (перекачивающий насос) находится в технически неисправном состоянии.

Указанные нарушения также зафиксированы актами обследования зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и др., составленными комиссией ООО «ВЖКУ», которыми зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ произошло затопление подвального помещения МКД, а также канализационных колодцев на придомовой территории из-за засора на наружном трубопроводе водоотведения. Уровень сточных вод находится в подвальном помещении на уровне 0,5 м, в канализационном колодце на придомовой территории на высоте 2,5 м. Фактов порыва внутридомовой канализации либо системы водоснабжения, а также фактов засорения канализационных выпусков не обнаружено.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Ресурс» внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием незамедлительно принять должные меры к восстановлению водоотведения на территории <адрес> сельского поселения Кимрского района. Представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Выездной проверкой Кимрской межрайонной прокуратуры с привлечением специалиста Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и сотрудника МУП Кимрского района «Ресурс» ФИО6 18 июля 2022 года установлено, что водоотведение населенного пункта не восстановлено.

В ходе проверки обследованы колодцы и выгребные ямы от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, д.<адрес>, 2, 3. В указанных домах ранее были устроены выгребные ямы, которые в настоящее время подключены к централизованным сетям водоотведения. Осмотром установлено, что в ряде выгребных ям имеется застой сточных вод. Так, у многоквартирного <адрес> из трех выгребных ям в одной яме посередине имеется застой сточной воды, а в крайних ямах такой застой незначительный, что свидетельствует о наличии контуруклона. У многоквартирного <адрес> выгребной яме установлено наличие сточных вод в одной из ям, при этом в других выгребных ямах указанного дома наличие сточных вод не зафиксировано, что также может служить косвенным подтверждением контруклона труб, соединяющих отдельные ямы. Также в колодце, соединяющем выгребные ямы с многоквартирных домов 1 и 2, имеется застой сточных вод, а в следующем колодце централизованных сетей водоотведения застоя сточных вод нет до колодца №* от этих домов.

Последствиями остановки КНС послужило засорение трубопровода на центральной (уличной) канализационной системе, в том числе переполнение общих канализационных колодцев канализационными водами, которые являются частью централизованной системы водоотведения.

При осмотре канализационных колодцев МКД № 1, 2, 3 ул. Центральная и технических подполий на их придомовой территории комиссией ООО «ВЖКУ» 29 августа 2022 года зафиксировано затопление сточными водами, МУП «Ресурс» рекомендовано незамедлительно приступить к проведению аварийно-восстановительных работ на наружном трубопроводе канализации и канализационных колодцах.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО4 в суде следует, что в ее <адрес> до настоящего времени присутствует неприятный канализационный запах.

Директор МУП Кимрского района «Ресурс» ФИО2 неоднократно обращался к главе администрации Кимрского района по вопросу оказания содействия в целях восстановления оказания коммунальной услуги водоотведения жителям <адрес> сельского поселения Кимрского района, однако как им было сообщено в суде, со стороны Администрации Кимрского района такое содействие оказано не было.

В соответствии с п. 133 СанПиН 2.1.2.3684-21 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, МУП Кимрского района «Ресурс» в нарушение вышеуказанного законодательства не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования и надлежащая эксплуатация центральных сетей водоотведения на территории <адрес> сельского поселения Кимрского района, что привело к подтоплению подвального помещения МКД, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и, как следствие, нарушению прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги по отведению сточных вод, и тем самым выявлен факт предоставления коммунальной услуги водоотведения потребителям ненадлежащего качества.

Данные обстоятельства свидетельствуют о системном предоставлении МУП «Ресурс» услуги водоотведения потребителям вышеуказанных многоквартирных домов ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно п. 9 Приложения № 1 к Правилам за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва водоотведения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил, в связи с чем плата за коммунальную услугу жителям многоквартирных домов <адрес> за период предоставления некачественной коммунальной услуги подлежит перерасчету, а именно с 13 апреля 2022 года до момента полного устранения нарушений при организации водоотведения коммунальных услуг на основании п. 8 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку нарушение носит длящийся характер, суд полагает необходимым возложить на МУП «Ресурс» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение жителям многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения <адрес> путем ремонта канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения, и одновременно возложить на Администрацию Кимрского района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области путем финансирования производства работ по ремонту канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению суда индивидуализировать круг лиц, чьи права затрагивает невыполнение обязанности по своевременному очищению канализационных колодцев, приводящее к переполнению, и как следствие к загрязнению окружающей среды, не представляется возможным, так как не ограничивается численностью жителей вышеуказанных многоквартирных домов. Доступ к жилым домам и располагающимся возле них канализационным колодцам, не имеющим ограждений, не ограничен для посторонних лиц.

В данном случае Кимрский межрайонный прокурор обратился в суд при наличии на то оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс» об обязании организовать надлежащее водоотведение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского района Тверской области и муниципального унитарного предприятия Кимрского района «Ресурс», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Кимрского района «Ресурс» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение жителям многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области путем ремонта канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения.

Возложить на Администрацию Кимрского района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов №* по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области путем финансирования производства работ по ремонту канализационных колодцев, расположенных возле указанных многоквартирных домов, и наружного трубопровода централизованной системы водоотведения.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Кимрского района «Ресурс» обязанность осуществить жителям многоквартирных домов №*, 2, 3, 5 по <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу водоотведения в связи с некачественно оказанной услугой за период с 13 апреля 2022 года до момента полного устранения нарушений при организации водоотведения в соответствии с п. 8 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 23 декабря 2022 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина