Решение по делу № 2А-61/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности Межведомственной комиссии, возложении обязанности организовать деятельность Межведомственной комиссии.

Дело № 2а –61/2023

70RS0012-01-2023-000063-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 06 апреля 2023

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Корнеевой Т.С.,

при секретаре Глухове А.Л.,

помощник судья П.А.Н.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Цуркан Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности Межведомственной комиссии, возложении обязанности организовать деятельность Межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности Межведомственной комиссии, возложении обязанности организовать деятельность Межведомственной комиссии. В обосновании административного иска указав, что проведенной Прокуратурой Бакчарского района Томской области проверкой установлено, что 08.06.2022 в Администрацию Бакчарского сельского поселения И.О.С. подано обращение о неудовлетворительном состоянии жилого помещения, многоквартирного дома, с просьбой провести обследование на предмет пригодности для проживания квартиры по адресу: <адрес>, а также многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим реконструкции, так как кровля дома находится в аварийном состоянии, а несущие стены - в ветхом состоянии. В прокуратуру района в сентябре 2022, феврале 2023 поступали обращения Р.А.И. (проживающего по адресу: <адрес>), содержащие доводы о необходимости обследования всего многоквартирного дома в связи с тем, что в доме протекает кровля, часть квартир находятся в бесхозном состоянии. В указанном многоквартирном доме четыре квартиры находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» (квартиры № 2, 3, 5, 7). 17.10.2022 прокуратурой района в адрес Администрации Бакчарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на то, что несмотря на наличие в многоквартирном доме квартир, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», поступление в Администрацию Бакчарского сельского поселения заявления И.О.С., многоквартирный дом межведомственной комиссией не обследован. В резолютивной части представления прокурора указано, в том числе, на необходимость принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. Вместе с тем, по состоянию на 07.03.2023 обследование многоквартирного дома в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не проведено, соответствующая процедура Администрацией Бакчарского сельского поселения, как собственником жилых помещений в многоквартирном доме, не инициирована. Положением не предусмотрено право органа местного самоуправления требовать предоставления нанимателем жилого помещения заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, если по своей инициативе заявитель его не предоставил, как и не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления межведомственной комиссией, в связи с не предоставлением заявителем указанного заключения. Поскольку межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления (в данном случае - Администрацией Бакчарского сельского поселения), итоговое решение по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. Следовательно, на Администрацию Бакчарского сельского поселения необходимо возложить обязанность по организации деятельности межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома. На основании изложенного, положений ст.ст.1, 2, 12, 14, 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, просит удовлетворить свои требования.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Цуркан Ю.А. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация Бакчарского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, возражений на административный иск не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п.11 ст.12 ЖК РФ в компетенции Российской Федерации находится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В соответствии с пунктами 7, 8 вышеназванного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Законодательством не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно постановления Главы Администрации Бакчарского сельского поселения от 14.02.2008 №17 (в редакции постановлений от 20.04.2016 №85, от 22.11.2021 №188, от 07.07.2022 №135а) на территории Бакчарского сельского поселения создана Межведомственная комиссия по переводу жилья из жилое в нежилое и признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения непригодными для проживания. В своей работе (п.2) руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в отношении домов (жилых помещений) независимо от формы собственности, расположенные на территории Бакчарского сельского поселения.

Квартиры №2, №3, №5, №7, расположенные в <адрес>, находятся в муниципальной собственности (выписки из реестра муниципального имущества МО «Бакчарское сельское поселения Бакчарского района Томской области»). Согласно выписок из ЕГРН от 02.04.2023 №КУВИ-001/2023-77067282 и №КУВИ-001/2023-77067146 жилые помещения – квартиры №7 и №5, расположенные в <адрес> находятся в муниципальной собственности МО «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области».

08.06.2022 И.О.С., проживающая по адресу: <адрес> обратилась к Главе Бакчарского сельского поселения с заявлением о проведении Межведомственной комиссией для оценки жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания его непригодным для проживания, а данный многоквартирный дом аварийным и подлежащий реконструкции, так как кровля дома находится в аварийном состоянии, несущие стены находятся в ветхом состоянии. В первом подъезде дома никто не проживает, соответственно не отапливает.

Из ответов Администрации Бакчарского сельского поселения от 07.07.2022 и от 17.11.2022 на обращение И.О.С. следует, что Администрацией Бакчарского сельского поселения из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе получены: экспертное заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии жилого помещения по адресу: <адрес>, от 08.07.2022 и акт санитарно-эпидемиологического обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от 08.07.2022, в которых указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по оценочным критериям соответствует СанПиН 2.1.2.3684-21. В результате предварительного обследования чердачного помещения дома установлено, что шиферная кровля на площади всего дома пришла в негодность, и требуется полная ее замена. Ремонт кровли возможет только за счет фонда регионального оператора капитального ремонта, согласно утвержденного плана.

08.09.2022 Р.А.И. обратился в Прокуратуру Бакчарского района Томской области с заявлением о принятии мер реагирования по поводу состояния жилого многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, в котором имеется 12 квартир, часть из которых находятся в собственности граждан, часть в муниципальной собственности Бакчарского сельского поселения, часть квартир в бесхозном состоянии. На его просьбу провести обследование дома Межведомственной комиссией на предмет технического, санитарного-гигиенического состояния всего дома, Администрацией Бакчарского сельского поселения было проведено обследование одной квартиры с заключением о возможном дальнейшем проживании.

Прокуратурой Бакчарского района Томской области 17.10.2022 Главе Бакчарского сельского поселения Бакчарского района П.С.М.. направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В представлении указано, что на обращение И.О.С. на просьбу о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на предмет признании его аварийным, Администрацией сельского поселения довод обращения И.О.С. оставлен без внимания, многоквартирный дом Межведомственной комиссией не обследован. В своем требовании прокурор обязал ответчика рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений.

Кроме того, установлено, что 27.01.2023 Р.А.И. обратился к заместителю прокурора Томской области, в котором указал, что проживает по адресу: <адрес> В доме протекает кровля, он обращался в Администрацию Бакчарского сельского поселения с просьбой провести обследование жилого дома, Администрация поселения провела обследование одной квартиры в доме (№11), обследование дома не проводилось. Просит провести проверку и принять меры реагирования.

Из ответа Администрации Бакчарского сельского поселения исх. №128 от 03.03.2023 на запрос и.о. прокурора Бакчарского района Томской области следует, что Р.А.И. в Администрацию Бакчарского сельского поселения по поводу обследования (для признания его аварийным) всего многоквартирного дома по адресу<адрес>, не обращался. Обращалась И.О.С. 08.09.2022, она проживает в квартире №11 указанного дома. Ей было рекомендовано представить пакет документов, предусмотренный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (п.45), но она этого не сделала.

Таким образом, обследование жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями вышеуказанного Положения не проведено, соответствующая процедура администрацией поселения, как собственником помещения, не инициирована.

Вместе с тем, актом осмотра от 07.03.2023, проведенного прокуратурой Бакчарского района зафиксировано, что по адресу: <адрес> расположен двухэтажный многоквартирный дом, дом является двухподъездным, на момент проверки подъезды открыты, доступ для входа имеется. Подход к подъезду №1 занесен снегом. Со слов жильцов в подъезде №1 никто не проживает. В подъезде №2 проживают в квартирах №11, №12, №9. Со второго подъезда имеется доступ на крышу дома. В ходе осмотра установлено, что целостность кровли нарушена, кровля имеет многочисленные отверстия, проломы. Внутренняя часть крыши занесена снегом. На потолке подъезда №1 имеются следы протечек, ржавые пятна. Изложенное, подтверждается фотографиями, приложенными к акту осмотра.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), пунктом 7 которого установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45(1) Положения).

Приходя к выводу о признании оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным, суд, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам ст.84 КАС РФ, исходит из того, что непринятие мер к организации деятельности Межведомственной комиссии на протяжении длительного периода времени противоречит вышеназванному Положению, не соответствует требованиям закона и делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в данном жилом доме; более того, заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля).

При этом судом принято также во внимание, что и на момент обращения в суд с настоящим административным иском вопрос о получении заключения специализированной организации не разрешен, дополнительное обследование многоквартирного жилого дома не произведено.

Доводы о том, что Межведомственная комиссия не может принять решение в отношении многоквартирного домов о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, так как в комиссию не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и не ставится в зависимость от финансово-экономических или иных возможностей.

Данные выводы подтверждаются и Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения, суд полагает возможным установить срок совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Бакчарского района, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер к организации деятельности Межведомственной комиссии Бакчарского сельского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность Межведомственной комиссии Бакчарского сельского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на предмет соответствия указанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023.