2-181/2023 (2-5481/2022;)

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Перовских И.Н.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.

с участием

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Оренбурга обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО3, указав, что специалистами отдела регулирования градостроительной деятельности администрации г. Оренбурга проведен осмотр земельных участков, площадью .... с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: ....

При обследовании вышеуказанных земельных участков установлено, что на них осуществляется реконструкция двухэтажного нежилого здания, которое ранее эксплуатировалось в качестве кафе «Ной», заключающаяся в изменении конфигурации объекта, что влечет за собой изменение площади объекта, крыши и стеновых конструкций. Собственником земельного участка с кадастровым номером N является ФИО2 Информация в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером N отсутствует. Разрешительная документация на проведение работ по реконструкции нежилого здания не оформлялась, там самым, нарушены требования ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, просили признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельных участках N по адресу: .... Обязать ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ... за счет собственных средств в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда.

Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель истца, третьего лица, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты прав, предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе... распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2 настоящей статьи).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28 Постановления).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений, приведенных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 46 указанного Постановления при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 Постановления).

При разрешении данной категории споров во внимание должны приниматься и положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о соразмерности избранного способа защиты нарушенного права.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, одним из юридически значимых по делу обстоятельств для правильного разрешения дела является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г. Оренбурге и т.д.

Согласно п. 24 Постановления ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Судом при рассмотрении настоящего спора установлено, что специалистами отдела регулирования градостроительной деятельности администрации г. Оренбурга проведен осмотрземельных участков, площадью ... кв.м. и ... кв.м. с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: .... В ходе обследования установлено, что на земельных участках осуществляется реконструкция двухэтажного нежилого здания, которое ранее эксплуатировалось в качестве кафе «Ной», заключающаяся в изменении конфигурации объекта, что влечет за собой изменение площади объекта, крыши и стеновых конструкций. Разрешительная документация на проведение строительных работ не выдавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования земельного участка от ..., фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... в адрес ФИО2 вынес предупреждение об устранении требований ст. 51 ГрК РФ.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью .... с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: ..., является ФИО2 Право собственности зарегистрировано ....

На земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом, площадью ...., местоположение: ..., кадастровый N. Право собственности зарегистрировано за ФИО2

Из выписки из ЕГРН от ... следует, что земельный участок с кадастровым N, площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома .... Право собственности не зарегистрировано. Земельный участок снят с кадастрового учета ....

В своем исковом заявлении истец указывает, что на земельных участках с кадастровыми номерами N осуществляется реконструкция двухэтажного нежилого здания, которое ранее эксплуатировалось в качестве кафе «Ной», заключающаяся в изменении конфигурации объекта, что влечет за собой и изменение площади объекта, изменение крыши и стеновых конструкций., разрешение на осуществление работ не выдавалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из чертежа градостроительного плана земельного участка зоны с особыми условиями использования территории следует, что реконструируемое строение расположено в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами N который находится в государственной собственности.

Справкой от ..., выданной ГУПОЦИОН подтверждается, что в собственности ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ... и данным инвентаризации на ..., жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ... переоборудован в нежилое здание – кафе «Ной».

Постановлением Администрации г.Оренбурга № 2203-п от 27.04.20211 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане в кадастром квартале N. Образован земельный участок, площадью ... кв.м. из земель находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, местоположение: ... земельном участке расположен индивидуальный жилой .... Разрешенное использование земельного участка: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер ... Категория земель: земли населенных пунктов. ФИО2 рекомендовано обратиться для оформления права на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда ... от ..., по иску ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... признан незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... в заключении договора аренды земельного участка по адресу ... от ... N с обязанием ответчика осуществить подготовку проекта правового акта департамента по предоставлению земельного участка в аренду за плату под существующим объектом с подготовкой проекта договора аренды земельного участка по адресу ..., площадью .... с кадастровым номером N

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ... решение Ленинского районного суда ... от ... оставлено без изменения.

Следовательно, земельный участок площадью .... был предоставлен ФИО2 под осуществление строительства по адресу ..., земельный участок предназначен для размещения жилого дома литер ... площадью ... собственником которого является ФИО2, что не оспаривалось сторонами и сведений, что данный земельный участок снят с кадастрового учета.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м. расположенный по адресу ..., и земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м. поставленный на кадастровый учет ... и снятый с кадастрового учета ... с адресом местоположения ..., с видом разрешенного использования: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер А3А4 имеют один адрес, одинаковую площадь и местоположение, что может свидетельствовать о дублировании кадастрового учета земельный участков.

Вместе с тем, возведение строения с кадастровым номером N не противоречит целевому использованию как земельного участка N, так и N и N Правилам землепользования и застройки МО «...», при этом, разрешение на возмещение строения не требуется.

В настоящее время объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N а также на земельном участке с кадастровым номером N, целевое и разрешенное использование которых допускает размещение жилого дома, доказательств не соответствия пожарным, строительным, градостроительным, санитарным и противоэпидемиологическим требованиям не имеется. Доказательств возведения нежилого строения по указанному адресу, суду не представлено. Каких либо доказательств нарушения прав и интересов третьих лиц не представлено, а отсутствие разрешения на осуществление строительства не является основанием для его сноса, поскольку для возвещения спорного строения наличие такого разрешения не требуется, отсутствие разрешения может быть устранено регистрацией строения в упрощенном заявительном порядке.

Таким образом, судом установлено, что спорное строение – жилой дом, с кадастровым номером N, соответствует требованиям пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, получение разрешения на его строительство, как и уведомление органа местного самоуправления о завершении его строительства, в данном случае не требовалось.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что спорное строение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, истца и права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г. Оренбурге, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, в связи с чем, суд отказывает в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Оренбурга к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья: Перовских И.Н.