Решение по делу № 2А-1122/2022 от 12.10.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, принятого единой комиссией по распоряжению земельными участками от 06 апреля 2022 года и обязании повторно рассмотреть заявление <ФИО>.

Дело № 2а–1122/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волхов

12 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, принятого единой комиссией по распоряжению земельными участками от 06 апреля 2022 года и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1,

установил:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском о признании отказа администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без торгов земельного участка, принятого единой комиссией по распоряжению земельными участками от 06.04.2022 незаконным и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В административном иске указала, что 29.07.2013 между КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор № ****** аренды земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 2 000 кв.м, расположенный по адресу: ******, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

На участке был возведен одноэтажный жилой дом, площадью 31, 9 кв.м, с кадастровым номером № ******, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 28.03.2022.

ФИО1, обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

06.04.2022 заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как участок расположен в границах зоны затопления.

Полагая, свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, направила представителя ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.07.2013 между КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 был заключен Договор № ****** аренды земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 2 000 кв.м, расположенный по адресу: ******. Категория земель к которой отнесен участок - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства на срок по 23.07.2018. В соответствии с условиями Договора арендодатель обязан передать арендатору участок по акту приема-передачи, арендатор обязан приступить к использованию участка после получения необходимых решений в установленном порядке. Договор зарегистрирован в ЕГРН 11.11.2013 за № ****** (л.д. 7-9).

24.10.2018 стороны заключили дополнительное соглашение к Договору в соответствии с которым, адрес земельного участка дополнен: ******, срок Договора продлен на прежних условиях до 23.07.2033, в остальном Договор оставлен без изменения (л.д.10).

18.08.2020 ФИО1, обратилась в администрацию Волховского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве (л.д. 98-99).

26.08.2020 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 была уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку по сведениям Росреестра (публичная кадастровая карта) земельный участок с кадастровым номером № ****** полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности». Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. 109 обратная сторона-110).

Как следует из возражений представителя административного истца, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, в мае 2018 года ФИО1 начала строительство жилого дома на спорном земельном участке, который был возведен в январе 2019 года (л.д. 118-120).

В отсутствие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ФИО1 в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенной в действие на основании Федеральным законом от 02.08.2019 № 269-ФЗ зарегистрировала право собственности на указанный жилой дом (л.д. 73-77).

Полагая, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так как является собственником расположенного на нем здания, 01.04.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******. В заявлении указала, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № ******, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 28.03.2022 (л.д. 70).

По результатам рассмотрения указанного заявления единой комиссией по распоряжению земельными участками 06.04.2022 принято решение отказать заявителю в представлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 69).

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно уведомлению Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 31.10.2019 № ****** на основании распоряжения Невско-Ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных установлена и внесена в сведения ЕГРН зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Берег, затапливаемая при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в сто лет). Реестровый № ****** (л.д. 82).

Согласно Правилам землепользования и застройки Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2011 № ****** (с изменениями от 24.07.2012 № ******, от 10.12.2015 № ******, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.05.2016 № ******, приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 21.06.2021 № ******) земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 2000 кв.м, адресу: ****** расположен в зоне Ж-1 «Зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными (квартирными) домами с участками до 2 этажей» (приложение), в зоне с особыми условиями использования территории «Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Берег, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в сто лет)» (л.д. 78-81).

Вопреки доводам представителя административного истца в выписке из ЕГРН имеются ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером № ******, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия с 14.10.2019. Реквизиты документа-основания: Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Содержание ограничения: объектом является зона с особыми условиями использования территории «Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Берег, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в сто лет). При установлении зоны предусматриваются определенные ограничения в использовании территории, которые регламентируются ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Реестровый номер границы № ****** (л.д. 76).

В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Таким образом, исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства, однако в силу приведенных норм права на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации), но при этом допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих в том, что проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления и затопления, прилегающих к реке ******, не представлено.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что основания для передачи в собственность истца спорного земельного участка отсутствуют, поскольку земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территории, осуществление необходимых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на земельный участок не производилось.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, площадью 2000 кв.м, вынесенного единой комиссией по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2022 года № ****** и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.