Дело № 2-936/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 г. с. Верхние Татышлы
Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,
при секретаре Нигаматяновой А.Х.,
с участием истца Свидетель,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свидетель к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными решений пенсионного органа и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной стразовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Свидетель обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными решений пенсионного органа и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной стразовой пенсии по старости.
Свои требования истица мотивировала тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Татышлинском районе РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением указанного пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии. В 2022 г. истица вновь обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии. Считает, что ответчиком незаконно не были включены в стаж ее работы следующие периоды:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Кроме того, периоды работы медицинской сестрой в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в стаж в льготном исчислении только, как 1 год за 1 год и 3 месяца, тогда, когда указанные периоды подлежали включению в стаж в двойном льготном исчислении, как 1 год за 1 год 9 месяцев. С учетом уточненных требований просит суд:
- признать незаконными решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Татышлинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в её специальный страховой медицинский стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>), а также в части не исчисления специального трудового стажа периодов работы <данные изъяты> в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинской сестрой в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в стаж в льготном исчислении только, как 1 год за 1 год 9 месяцев. - обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан включить в её специальный страховой медицинский стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости: - период работы медицинской сестрой в участковой поликлинике №1
- обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан включить в её специальный страховой медицинский стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> периоды работы медицинской сестрой в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также <данные изъяты> в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 8 мес. 27 дн. в льготном ис
- периоды работы <данные изъяты> в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также медицинской сестрой в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 8 мес. 27 дн. в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 9 месяцев;
- обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.
Истец Свидетель в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил суду письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать, считая из необоснованными, поскольку региональные праздники не входят в перечень праздничных дней, установленных Трудовым кодексом РФ и не предусмотрены им, в связи с чем, основания для включения указанных дней в специальный стаж истца отсутствуют. Довод истца о включении периодов работы в хирургическом и реанимационном отделениях Верхне-Татышлинской ЦРБ с 1996 по 1999 г.г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 9 месяцев основан на неверном применении норм пенсионного законодательства. Пенсионное законодательство дает право на исчисление стажа истца в эти периоды в связи с работой в сельской местности, как 1 год три месяца, и в связи с работой на должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, однако правовое регулирование, закрепляющее возможность суммирования не установлено. Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в стаж истца, в соответствии со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и документов, выдаваемых работодателем, согласно которому рассматриваемые периоды отражены с кодом «Дети», что указывает, но то, что истец в этот период находился в отпуске по уходу за ребенком, который не подлежит включению в специальный страховой стаж. Периоды работы истца в МУ «Детская городская больница №» <адрес> и МУ Детская больница №<адрес>» включены в специальный стаж истца в календарном исчислении в соответствии с пенсионным законодательством. Период работы медицинской сестрой терапевтического отделения Верхне-Татышлинская ЦРБ также включен в страховой стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца. Основания для включения в специальный стаж истца оспариваемых ею периодов отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель и Свидетель №1 пояснили, что истица Свидетель работала полный рабочий день в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ, при этом она в качестве медицинской сестры принимала участия в малых операциях.
Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело при существующей явке, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть1), государственные пенсии устанавливаются законом.
Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст.ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого Федеральный закон № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.
Судом установлено, что из записей в трудовой книжке серии АТ-VII № выписанной на имя Свидетель усматривается, что истец выполняла работу по охране здоровья населения в городах и сельской местности:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Как следует из уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Муниципальным учреждением «Детская городская больница №», Свидетель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры участковой поликлиники № Муниципального учреждения «Детская городская больница №» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к5).
Из уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ГБУЗ РБ Верхе-Татышлинская ЦРБ следует, что Свидетель:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствующих должностях была занята в течение полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, за исключением следующих периодов:
- отпуск по беременности и родам:
с <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- отпуск по уходу за ребенком:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- отпуск без сохранения заработной платы:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- курсы повышения квалификации:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Свидетель обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Татышлинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением вышеуказанного пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Свидетель в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи отсутствием требуемого стажа работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста, при этом указано, что на дату обращении стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения за работу в сельской местности составляет 22л.07м.26дн., а стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения за работу в городах, сельской местности, поселках городского типа либо только в городах составляет 27л.0м.28дн.
Данным решением в стаж работы Свидетель, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включены:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Периодами, не засчитанными решением № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж лечебной и иной деятельности но охране здоровья населения являются:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ г. состоялась реорганизация государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республики Башкортостан путем присоединения к нему Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан.
ДД.ММ.ГГГГ Свидетель повторно обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако, решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи отсутствием требуемого стажа работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста, и указано, что на дату обращения страховой стаж истца составляет 26 лет 9 дней, стаж лечебной деятельности - 30 лет 10 месяцев 24 дня.
При этом, ответчиком в специальный страховой стаж истца включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ : по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Периодами работы, не включенными ответчиком в страховой стаж истца являются:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Истцом оспариваются решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Татышлинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и решение ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный страховой стаж истца:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разрешая спор в части оспаривания не включения в страховой стаж истца периодов работы истца:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленным ответчиком Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены с кодом «<данные изъяты>», что указывает на то, что истец в этот период находился в отпуске по уходу за ребенком.
До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ При этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до был предоставлен истцу после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда правовых оснований для удовлетворения исковых требований Свидетель о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, также не имеется.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес". В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-15/12, от ДД.ММ.ГГГГ N 87-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 246-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 311-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 454-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 209-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 370-з, от ДД.ММ.ГГГГ N 186-з и от ДД.ММ.ГГГГ N 364-з.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
В решениях ответчика и в исковом заявлении истца праздничным днем указана дата ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» (с изменениями и дополнениями) распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 1039-р объявлены праздничными нерабочими днями ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, суд находит дополнительные нерабочие праздничные дни, установленные региональным законодательством Республики Башкортостан:
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Исчисление стажа данных периодов времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, и эти периоды времени, то есть 1 год за 1 год и 3 месяца – всего в льготном исчислении 2 мес. 14 дн.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Согласно абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Истцом оспариваются периоды работы медицинской сестрой в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинской сестрой в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части порядка исчисления стажа, а именно о не включении в стаж указанных периодов в льготном исчислении как 1 год за 1 год 9 месяцев.
Учитывая, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относятся к периодам работы в учреждении здравоохранения в сельской местности в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу хирургического и реанимационного отделений и входящих в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренных Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", суд приходит к выводу о наличии у Свидетель права на применение к периодам ее работы до ДД.ММ.ГГГГ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - двух льготных порядков подсчета специального стажа одновременно (один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделений хирургического и реанимационного профилей стационара), поскольку указанные выше нормативные положения не исключают возможность одновременного применения двух льгот, их суммирования.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования Свидетель подлежащими частичному удовлетворению и включению в специальный медицинский стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов работы:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Следовательно, указанные выше обстоятельства являются основанием для признания незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Татышлинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж работы для назначения страховой пенсии Свидетель данных периодов работы.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Свидетель к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными решений пенсионного органа и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной стразовой пенсии по старости - удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Татышлинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными в части не включения в специальный страховой медицинский стаж Свидетель, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости, дополнительных нерабочих праздничных дней, установленных региональным законодательством Республики Башкортостан:
- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 11.10,2004, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;
- не применения порядка льготного исчисления специального трудового стажа как 1 год за 1 год 9 месяцев при включении в специальный страховой медицинский стаж Свидетель, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы медицинской сестрой в реанимационном отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинской сестрой в хирургическом отделении Верхне-Татышлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Свидетель:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Свидетель досрочную страховую пенсию со дня возникновения такого права с учетом включенных периодов.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Свидетель - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд РБ (псп <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Г.Р. Шарифуллина