__" http-equiv=Content-Type>
Дело № 2а-4930/2023
54RS0003-01-2023-004252-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2023 года город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Зуева А.А.,
при секретаре судебного заседания Новак Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании А. дело по иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным ответа Мэрии г. Новосибирска,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным А. исковым заявлением.
В обосновании заявленных требований ссылается на то, что она является собственником квартир жилого расположенного по адресу: ... что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Вышеуказанный дом, расположен на земельном участке с кадастровым __ общей площадью 10 000 кв.м., который находится в долевой собственностью А.И. и собственника одной квартиры ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
04.04.2022 г. А.И. обратилась к А.О. с заявлением об утверждении схемы согласовании границ земельного участка площадью 3877 кв.м, расположенного по адресу: ... для оформления данного земельного участка как ранее возникшего права А.И., который используется для огородничества.
В обоснование своего заявления А.И. указала, что 10.08.1992 года получила в дар от своей матери двадцать 1/100 доли жилого дома по адресу: г. ... расположенного на земельном участке площадью 3877 кв. метров, без кадастрового номера. Данная доля была приобретена матерью, ФИО3 04.08.1992 г., что подтверждается Договором.
Также А.И. является собственником квартир __
18.08.1999 года, протоколом __ комиссией А.О. по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, А.И. предоставили участок по адресу: ...., площадью до 10 га. Однако А.О. в своем ответе __ от 12.05.2022 г. отказал в согласовании границ земельного участка используемым А.И. на основании возникшего права до введения в действие Земельного кодекса РФ.
21.06.2022 г. А.И. обратилась в Заельцовский районный суд г. Новосибирска, с требованием о признании отказа незаконным.
Вступившим 07.03.2023 г. судебным актом Заельцовского районного суда г. Новосибирска в законную силу по делу 2а-3589/2022, суд признал отказ А.О. незаконным и обязал повторно рассмотреть данное заявление.
А.О., рассмотрев повторно заявление, 11.07.2023 г. письмом __ отказал А.И. в утверждении схемы согласования границ земельного участка.
А.И. считает отказ в утверждении схемы А.О. незаконным и необоснованным в связи со следующим:
Право на земельный участок площадью 3877 кв.м А.И. подтверждается также вступившем в законную силу решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска по делу __ от 21.09.2016 г., в котором указано о расположении жилого дома по адресу: г... на земельном участке площадью 3877 кв.м., что имеет преюдициальное значения. Вышеуказанные документы были предметом рассмотрения по делу 2а__, вступившее решение по данному делу в законную силу имеет преюдициальное значение.
На основании вышеизложенного, А.И. просит суд признать незаконным ответ А.О. __ от 11.07.2023 г. Обязать А.О. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов А.И., путем повторного рассмотрения заявления об утверждения схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании И. ФИО1 и ее представитель, уточнив исковые требования, заявление поддержали в полном объеме.
Представитель О. мэрии г. Новосибирска в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении А. иска.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса А. судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов А.И. и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ:
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартир, расположенных по адресу: ...л.д. 48/
Заинтересованное лицо ФИО2 является собственником квартиры __ по указанному адресу./л.д. 48/
Указанный дом, расположен на земельном участке с кадастровым __ общей площадью 10 000 кв.м., который находится в долевой собственностью А.И. и собственника одной квартиры ФИО2.
07.04.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором указала следующее: Прошу предварительно согласовать границы земельного участка с местоположением: ... земельный участок площадью 3877 кв. метров, без кадастрового номера./л.д. 16/
Согласно ответу Мэрии г. Новосибирска __ от 11.07.2023 на заявление И., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах такого земельного участка отсутствует объект капитального строительства, в связи с чем образование и предоставление такого земельного участка не представляется возможным в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка площадью 3877 кв.м., предусматривается путем заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку в границах данной территории расположен земельный участок с кадастровым __ который учтен в Едином государственном реестре недвижимости и находится в общей долевой собственности. Вопрос об изменении границ указанного земельного участка может быть рассмотрен исключительно в рамках подготовки проекта межевания территории в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположен многоквартирный дом, находящийся в общей долевой собственности. Для решения данного вопроса всем собственникам многоквартирного дома __ во 2-ом жилом поселке Заельцовский бор необходимо обратиться с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __ в департамент строительства и архитектуры г. Новосибирска для подготовки проекта межевания территории./л.д. 7/
Из материалов дела следует, что предметом заявления ФИО1, являлось прошение не о перераспределении земель и не о подготовке проекта межевания территории, а о предварительном согласовании границ земельного участка.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 9.1 Федерального закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
В силу пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
Как указано выше, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Ни одно из перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указано в ответе О. на заявление И..
При указанных обстоятельствах, ссылка на нормы права, положенные в основу для принятия оспариваемого И. решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, является необоснованной.
В соответствии с п.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Основываясь на положениях Земельного кодекса РФ, с учетом фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении мэрии г. Новосибирска.
С целью восстановления прав административного истца суд обязывает Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ПГ – __ от 17.04.2022 о согласовании границ земельного участка в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
руководствуясь ст.ст. 175-176, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
А. иск ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным ответ Мэрии г. Новосибирска __ от 11.07.2023 г.
Обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № __ от xx.xx.xxxx о согласовании границ земельного участка в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023 г.
Судья /подпись/ А.А.Зуев
Также А.И.а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.