РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
15 мая 2023 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1069/2023 по иску прокурора города Салехарда в интересах ФИО1 к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, признании права на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения, возложении обязанности назначит страховую пенсию по старости
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Салехарда в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОСФР по ЯНАО) о признании незаконным решения, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, признании права на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения, возложении обязанности назначит страховую пенсию по старости.
В обоснование требований иска прокурор указал, что 11.10.2022 истец обратилась в ОПФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 28.10.2022 № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, установленного п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Закон 400-ФЗ), поскольку стаж ФИО1 по состоянию на 11.10.2022 составил 14 лет 8 месяцев 18 дней, вместо требуемых 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера 9 лет 07 месяцев 12 дней. Решением ответчика от <дата> №, истцу повторно отказано в назначении страховой пенсии по старости поскольку стаж ФИО1 по состоянию на 11.10.2022 составил 19 лет 6 месяцев 05 дней, вместо требуемых 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера 9 лет 07 месяцев 12 дней.
Пенсионным органом исключены из подсчета стажа работы для определения права на досрочную страховую пенсию и исчисления величины индивидуального пенсионного коэффициента период работы Истца на территории Республики Кыргызстан с 01.01.1991 по 16.03.2007 в Узгенской ЦРБ, поскольку он не подтвержден компетентными органами Республики Кыргызстан – Социальным фондом Кыргызской Республики.
Указанная позиция ответчика не соответствует положениям Закона 400-ФЗ, Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Закона № 167-ФЗ, Закона 173-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, а спорный период работы подтвержден соответствующие оригиналами документов, которые истцом представлялись пенсионному органу и подлинность которых не вызывает сомнений.
Периоды работы истца в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» с 19.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 16.02.2012 не включены в трудовой стаж по причине отсутствия сведений об уплате страховых взносов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.07.2007 № 9-П.
На основании изложенного просил:
Признать незаконными решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 28.10.2022 №.
Признать незаконными решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 09.02.2023 №.
Возложить на ОСФР по ЯНАО обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы на территории Республики Кыргызстанс 13.03.1991 по 18.05.1993 в качестве медицинской сестры в ФАП «Казыл-Дыйкан», с 20.11.1994 по 13.07.1997, с 15.01.1999 по 16.03.2007 в качестве медицинской сестры в родильном отделении Узгенской ЦРБ.
Установить факт осуществления трудовой деятельности ФИО1 в районе Крайнего Севера в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде в должности медицинской сестры в периоды с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011, с 23.03.2012 по 29.03.2012, с 06.04.2014 по 08.04.2014.
Возложить на ОСФР по ЯНАО обязанность включить периоды работы с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011, с 23.03.2012 по 29.03.2012, с 06.04.2014 по 08.04.2014 в качестве медицинской сестры в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде в страховой стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в районах Крайнего Севера).
Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения (11.10.2022).
Возложить на ОСФР по ЯНАО обязанность назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с 11.10.2022 (с даты обращения в пенсионный орган).
Участвующий при рассмотрении дела в качестве прокурора помощник прокурора г. Салехарда Гудина Д.С. на удовлетворении требований иска настаивала.
Истец, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениям.
Суд, выслушав доводы принимавших участие при рассмотрении дела сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой страховых пенсий, в настоящее время регулируются, вступившим в законную силу с 01.01.2015 года Федеральным закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С 01.01.2002 года по 31.12.2014 года, вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий регулировался нормами Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Истец 11.10.2022 обратилась в ОПФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (регистрационный номер №).
Решением пенсионного органа от 28.10.2022 № Истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, установленного п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400-ФЗ), поскольку стаж ФИО1 по состоянию на 11.10.2022 составил 14 лет 8 месяцев 18 дней (требуемый 20 лет), в том числе стаж работы в районах Крайнего Севера - 9 лет 7 месяцев 12 дней.
После этого, в ходе проверки прокуратуры <адрес> СФР по ЯНАО установлено, что при исчислении страхового стажа не включен период трудовой деятельности на территории Республики Кыргызстан с 01.01.1991 по 12.03.1992, также произведен пересмотр иных периодов, включаемых в страховой стаж.
Решением пенсионного органа от 09.02.2023 № Истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, установленного п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ, поскольку стаж ФИО1 на 11.10.2022 составил 19 лет 6 месяцев 5 дней (требуемый 20 лет), в том числе стаж работы в районах Крайнего Севера - 9 лет 7 месяцев 21 день.
При этом пенсионным органом исключены из подсчета стажа работы для определения права на досрочную страховую пенсию и исчисления величины индивидуального пенсионного коэффициента период работы Истца на территории Республики Кыргызстан с 01.01.1991 по 16.03.2007 в Узгенской ЦРБ, поскольку он не подтвержден компетентными органами Республики Кыргызстан – Социальным фондом Кыргызской Республики.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ), других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены ФЗ № 400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ).
Государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, 13.03.1992 подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение).
В соответствии со ст. 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения).
В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.
Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ № 400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ № 167-ФЗ, при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с ФЗ № 167-ФЗ.
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 173-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 – даты вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ.
На основании п. 2 ст. 29 ФЗ № 173-ФЗ, который не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № (далее – Правила), периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Согласно п. 6 Правил к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплату следующих обязательных платежей подтверждаются:
а) взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 – документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 – документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
в) единый социальный налог (взнос) за период с 01.01.2001 по 31.12.2001 – документами территориальных налоговых органов;
г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно ч. 1, 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ № 167-ФЗ по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в силу ч. 9 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (далее – Перечень), для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
На основании п. 54 Перечня необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством РФ порядке, и содержать достоверные сведения.
В силу п. 68 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н (далее – Правила № 546н), проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2020 №).
Между тем, согласно трудовой книжке Истца 01.09.1990 ФИО1 зачислена на должность медсестры ФАП «Казыл-Дыйкан», с 03.01.1994 переведена в родильное отделение Узгенской ЦРБ, 16.03.2007 уволена по собственному желанию в связи с выездом за границу на основании КЗоТ КР.
Кроме того, согласно архивной справке Узгенского районного государственного архива Ошского регионального управления архивной службы от 11.11.2022 №, приказом № от 02.08.1990 ФИО1 принята медсестрой ФАП «Кызыл-Дыйкан» с 01.09.1990. Приказом № от 12.03.2007 Истец освобождена от занимаемой должности с 16.03.2007.
Период работы на указанном предприятии подтверждается также архивной справкой Узгенского районного государственного архива Ошского регионального управления архивной службы от 11.11.2022 №, в соответствии с которой по документам архивного фонда Ильичевского сельского совета имеются сведения о заработной плате ФИО1 за 1991 год.
Для решения вопроса о включении в подсчет страхового стажа периодов трудовой деятельности ФИО1 на территории Республики Кыргызстан специалистами Клиентской службы ОПФР по ЯНАО в компетентный орган Республики Кыргызстан направлен формуляр «Запрос» от 12.10.2022 №, ответ на который до настоящего времени не поступил.
Таким образом, при определении права на установление страховой пенсии по старости из страхового стажа Ответчиком исключены периоды с 13.03.1991 по 16.03.2007 ввиду отсутствия подтверждения компетентным органом иностранного государства.
В периоды с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 16.02.2012 согласно сведениям из трудовой книжки, а также справке филиала Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехардеот 01.07.2019 № Истец работала в указанной организации в качестве медицинской сестры.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. 2 - 2.2 и 2.4 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные п. 8 указанной статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы, в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
В соответствии со ст. 8.1 ФЗ № 27-ФЗ Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 1 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 03.02.2012, при этом на индивидуальном лицевом счете Истца сведений о ее трудоустройстве в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде с 19.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 16.02.2012 не имеется.
Отсутствие указанных периодов трудовой деятельности на индивидуальном лицевом счете Истца объясняется неуплатой работодателем страховых взносов.
О строительной фирме «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» нет сведений в ЕГРЮЛ, является иностранной (турецкой) компанией.
Из трудовой книжки Истца видно, что вышеуказанные периоды трудовой деятельности протекали в районе Крайнего Севера (в г. Салехарде). Это следует из содержания записей о приеме истца на работу, угловых штампов и печатей работодателя, в которых четко прослеживается местонахождение юридического лица (его филиала).
Как следует из копий приказов о приеме и увольнении работника, трудовых договоров, справок о работе, трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде, ЯНАО, оплата труда работника включала районный коэффициент и северную надбавку, устанавливался льготный отпуск.
Факт работы Истца в спорные периоды времени подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке, следовательно, поскольку вина работника в неисполнении работодателем своих обязательств по уплате страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации отсутствует, тогда как факт неуплаты страхователем страховых взносов сам по себе не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения Истца права на зачет спорного периода работы в страховой стаж, на ответчика следует возложить обязанность по включению в страховой стаж Истца периодов его работы с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 16.02.2012.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.07.2007 № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в ПФР в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и ПФР и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией судами прав граждан на трудовые пенсии», из которого следует, что согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (ст. 1, 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Поскольку обязанность по уплате страховых взносов возложена законом на страхователя, т.е. работодателя, то ненадлежащее выполнение работодателем этой обязанности не может служить основанием для отказа Истцу во включении указанных выше периодов (с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011) в стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем (филиал Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде), своих обязанностей, возложенных законом.
При этом действующее законодательство не содержит норм, которые обязывали бы застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.
Также установлено, что в период с 23.03.2012 по 08.04.2014 Истец работала в должности медицинской сестры в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде, что подтверждается сведениями из ее трудовой книжки.
Вместе с тем при определении права на установление страховой пенсии по старости из страхового стажа Ответчиком неправомерно исключены периоды с 23.03.2012 по 29.03.2012, с 06.04.2014 по 08.04.2014 (учтен период работы с 30.03.2012 по 05.04.2014).
Таким образом, при определении права на установление страховой пенсии по старости страховой стаж ФИО1 составляет (по состоянию на 11.10.2022, с учетом вышеуказанных периодов):
№ п/п
Дата приема
Дата увольнения
Особые условия
Фактическая продолжительность (лет/месяцев/дней)
Примечание
1.
19.07.1988
23.10.1989
1/3/5
Труд. деятельность
2
26.12.1989
15.02.1990
0/1/20
Труд. деятельность
3.
16.02.1990
26.02.1990
0/0/11
Уход за ребенком
4.
27.02.1990
27.06.1990
0/4/1
Труд. деятельность
5.
28.06.1990
31.08.1990
0/2/4
Уход за ребенком
6.
01.09.1990
18.05.1993
1/6/12
Труд. деятельность
7.
19.05.1993
19.11.1994
3/2/10
Уход за ребенком
8.
20.11.1994
13.07.1997
2/7/23
Труд. деятельность
9.
14.07.1997
14.01.1999
3/2/10
Уход за ребенком
10.
15.01.1999
16.03.2007
8/8/1
Труд. деятельность
11.
18.04.2007
03.03.2009
РКС
1/10/13
Труд. деятельность
12.
02.06.2009
16.12.2009
РКС
0/6/15
Труд. деятельность
13.
20.04.2010
15.11.2010
РКС
0/6/27
Труд. деятельность
14.
15.04.2011
16.02.2012
РКС
0/10/2
Труд. деятельность
15.
23.03.2012
08.04.2014
РКС
2/0/17
Труд. деятельность
16.
03.07.2014
11.10.2022
РКС
8/3/9
Труд. деятельность
Итого:
35/4/0 общий (при требуемых 20 годах)
14/1/23 РКС (при требуемых 12 годах)
Отсутствие ответа на запрос, а также невыполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов послужили основанием для принятия 28.10.2022 решения об отказе в установлении пенсии в связи с нехваткой необходимой продолжительности страхового стажа – стаж ФИО1 на 11.10.2022 по подсчетам ОПФР по ЯНАО составил 14 лет 8 месяцев 18 дней, в том числе стаж работы в районах Крайнего Севера 9 лет 7 месяцев 12 дней, что также не соответствует вышеприведенной таблице.
Помимо того, после внесенных корректировок 09.02.2023 решением пенсионного органа № Истцу вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, установленного п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ, поскольку стаж ФИО1 на 11.10.2022 составил 19 лет 6 месяцев 5 дней (требуемый 20 лет), в том числе стаж работы в районах Крайнего Севера - 9 лет 7 месяцев 21 день.
В соответствии с ответом на запрос прокуратуры города Салехарда (от 09.02.2023 № ТК-89-12/7215) ОСФР по ЯНАО при определении права на страховую пенсию приняты следующие периоды (по состоянию на 11.10.2022):
№ п/п
Дата приема
Дата увольнения
Особые условия
Фактическая продолжительность (лет/месяцев/дней)
Примечание
1.
19.07.1988
23.10.1989
1/3/5
Труд. деятельность
2
26.12.1989
15.02.1990
0/1/20
Труд. деятельность
3.
16.02.1990
26.02.1990
0/0/11
Уход за ребенком
4.
27.02.1990
27.06.1990
0/4/1
Труд. деятельность
5.
28.06.1990
31.08.1990
0/2/4
Уход за ребенком
6.
01.09.1990
12.03.1992
1/6/12
Труд. деятельность
7.
19.05.1993
19.11.1994
3/2/10
Уход за ребенком
8.
14.07.1997
14.01.1999
3/2/10
Уход за ребенком
9.
01.01.2012
16.02.2012
РКС
0/1/16
Труд. деятельность
10.
30.03.2012
05.04.2014
РКС
2/0/6
Труд. деятельность
11.
03.07.2014
31.12.2021
РКС
7/5/29
Труд. деятельность
Итого:
19/6/5 (общий)
9/7/21 (РКС)
При таких обстоятельствах, поскольку трудовая книжка Истца, содержит сведения о ее приеме, увольнении со ссылкой на соответствующие документы, послужившие основанием к принятию ее на работу и увольнению, записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, без помарок, опечаток и исправлений, действия должностных лиц ОСФР по ЯНАО, исключивших периоды работы Истца с 13.03.1991 по 18.05.1993, с 20.11.1994 по 13.07.1997, с 15.01.1999 по 16.03.2007, с 18.04.2007 по 03.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011, с 23.03.2012 по 29.03.2012, с 06.04.2014 по 08.04.2014, являются незаконными.
При установленных судом обстоятельствах требования иска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Салехарда в интересах ФИО1 к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, признании права на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Признать незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 от 28.10.2022 №, от 09.02.2023 №.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу включить в страховой стаж ФИО1 период ее работы на территории Республики Кыргызстан с 13.03.1991 по 18.05.1993 в должности медицинской сестры ФАП «Казыл-Дыйкан», с 20.11.1994 по 13.07.1997, с 15.01.199 по 16.03.2007 в должности медицинской сестры в родильном отделении Узгенской ЦРБ.
Установить факт осуществления трудовой деятельности ФИО1 в районе Крайнего Севера в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде в должности медицинской сестры с 18.04.2007 по 30.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011, с 23.03.2012 по 29.03.2012.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу включить периоды работы ФИО1 с 18.04.2007 по 30.03.2009, с 02.06.2009 по 16.12.2009, с 20.04.2010 по 15.11.2010, с 15.04.2011 по 31.12.2011, с 23.03.2012 по 29.03.2012 в качестве медицинской сестры в филиале Акционерной компании «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в г. Салехарде в страховой стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости на дату обращения (11.10.2022), и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить и выплачивать ей страховую пенсию по старости с указанной даты.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий К.В. Лисиенков