БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0020-01-2023-000333-93 33а-3202/2023

(2а-1022/2023 ~ М-258/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Фомина И.Н.

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи со Старооскольским городским судом Белгородской области административное дело по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Управления культуры администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 (по доверенности), полагавшей доводы апелляционной жалобы обоснованными, представителя административного истца помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3 (по доверенности), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 152-153), просит:

- признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенного по адресу: <...>;

- возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность в срок до 1 июля 2023 года провести на объекте культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенном по адресу: <...> работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в частности обеспечения сохранности и содержания объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия, ему присвоен регистрационный №, распоряжением Губернатора Белгородской области от 29 декабря 2015 года утверждены границы территории объекта, режим использования земельного участка в границах территории объекта. Приказом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 29 декабря 2021 года №22-24/466 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия. Собственником объекта культурного наследия является администрация Старооскольского городского округа Белгородской области. Осмотром, проведенным прокуратурой 29 ноября 2022 года, зафиксировано фрагментарное отпадение кирпичной кладки по всему периметру монумента, имеются трещины, деструкция кирпича, на площадке имеет место отпадение тротуарной плитки, повсеместное разрушение фундамента монумента.

В действиях правообладателя объекта культурного наследия допущены нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 47.2, подпунктами 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия правообладателю необходимо провести ремонтно-реставрационные работы на фасаде монумента.

Определением судьи Старооскольского городского суда Белгородской области от 3 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (л.д. 102-103).

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 марта 2023 года административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании бездействия незаконным удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы»; возложена на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести на объекте культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы» работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. В удовлетворении административного иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия отказано.

В апелляционной жалобе администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, полагая решение суда незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении и неправильном применении норм материального права, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области поданы возражения, в которых просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явился уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом административный ответчик департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (электронным письмом, врученным 7 июня 2023 года) (л.д. 199).

Участник процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, его явка не признана судом обязательной.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд участника процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, признавая незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия регионального значения, возлагая на нее обязанность провести на объекте культурного наследия регионального значения работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 9.3, 33, 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 44, 46 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, пришел к выводу, что обязанность по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности, возложена на его собственника, которым в рассматриваемом случае является Старооскольский городской округ. Именно собственник является инициатором проведения ремонтно-реставрационных работ перед органом охраны объектов культурного наследия в целях согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и пр. Между тем, администрацией Старооскольского городского округа вопрос согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не ставился.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области суд первой инстанции руководствовался Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 сентября 2018 года № 150, пришел к выводу, что департамент является функциональным органом, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Старооскольского городского округа, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено, осуществляет функции по содержанию муниципального имущества, находящегося в казне и не переданного в пользование юридическим или физическим лицам. Обязанность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, имеет более узкую и значимую направленность, выполнение которой прямо возложено на администрацию городского округа специальными нормами закона и Уставом.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает основанными на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28 августа 1986 года №368 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, взятых под государственную охрану» объект культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы» принят на государственную охрану (л.д. 32-37).

Распоряжением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2015 года №706-рп утверждены границы территории названного объекта культурного наследия, режим использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия (л.д. 46-49).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 августа 2017 года №99425-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного № (л.д. 38).

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 30 декабря 2019 года №22-20/03/939 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенного по адресу: <...> утвержден предмет охраны объекта культурного наследия: 1. объемно-пространственная композиция памятника, в том числе постамент высотой 12 метров, на которой установлены фигуры рабочих на фоне развивающихся флагов СССР и народной Республики Болгарии; 2. мемориальная надпись на постаменте «Монумент советско-болгарской дружбы открыт в 1979 году, в честь 10-летия совместной работы советских и болгарских строителей на объектах КМА. Архитектор ФИО4 Скульпторы: ФИО5, ФИО6.» (л.д. 44-45).

Правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы» является Старооскольский городской округ Белгородской области. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 7 декабря 2022 года (л.д. 75-79).

Государственная охрана объектов регионального значения осуществляется Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, приказом которого от 29 декабря 2021 года №22-24/466 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы» (л.д. 23-31). В соответствии с пунктом 2.2 охранного обязательства, состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства (приложение №1 к охранному обязательству) и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ культурного наследия (в соответствии со статьями 9, 9.1, 9.2, 9.3 Закона №73-ФЗ) с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия. В приложении №1 к охранному обязательству в графе «Состав (перечень) видов работ» имеется отметка «не требуется», в примечании указан акт технического состояния от 14 декабря 2021 года №464 (л.д. 24-30).

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статья 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 статье 47.2 названного Закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что 14 декабря 2021 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы». По результатам осмотра составлен акт от 14 декабря 2021 года №АТС-464, которым зафиксировано удовлетворительное состояние объекта культурного наследия, в приложении №2 в графе «Состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия» сделана отметка «Не требуется». Пунктами 3.1 и 3.2 акта установлено, что акт технического состояния действует в течение 5 лет с момента его подписания. В случае изменения технического состояния настоящий акт может быть переоформлен (л.д. 108-109).

При этом ссылка суда первой инстанции на то, что при проведение данного осмотра в полном объеме оценить состояние объекта культурного наследия уполномоченному органу не удалось ввиду наличия снежного покрова, не свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии. Так как региональный орган охраны объектов культурного наследия самостоятельно проводит соответствующие осмотры, выбирая способ его проведения и сроки, и в данном случае не был лишен возможности провести дополнительный осмотр ввиду наличия обстоятельств, препятствующих оценить состояние охраняемого объекта культурного наследия в полном объеме.

Из информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 20 февраля 2023 года №30-15/247эцп, следует, что задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы» не выдавалось. Акт технического состояния на вышеуказанный объект культурного наследия составлен 14 декабря 2021 года (л.д. 144).

Учитывая наличие данного акта, у администрации Старооскольского городского округа отсутствовали основания для включения соответствующих расходов на проведение ремонтных работ данного объекта в перечень бюджетных расходов городского округа на 2022 и 2023 годы, как и для проведения самих ремонтных работ.

Административные исковые требования основаны на результатах проведенного прокуратурой осмотра технического состояния объекта культурного наследия, представлен акт проверки от 29 ноября 2022 года. Между тем заявленные прокуратурой недостатки могли быть подтверждены либо опровергнуты только уполномоченным органом.

Так необходимость в проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия была установлена региональным органом охраны объектов культурного наследия только 2 марта 2023 года, которым составлен акт технического состояния объекта №37, в приложении №2 в графе «Состав (перечень) видов работ (разрабатываемой документации) указано – ремонт постамента, установлен срок – до 24 ноября 2023 года (л.д. 145-147).

Вопрос о согласовании проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению культурного наследия, подлежит разрешению после установления уполномоченным органом необходимости проведения работ и определения их вида.

Уполномоченным органом согласно охранному обязательству, состав (перечень) видов работ в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия на дату обращения с административным иском в суд не был определен, срок проведения работ не установлен, таким образом, бездействие администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенный по адресу: <...> отсутствует и не подлежит признанию незаконным.

Учитывая наличие акта технического состояния № от 2 марта 2023 года бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержания объекта культурного наследия «Монумент советско-болгарской дружбы», может быть установлено только в случае невыполнения в определенный уполномоченным органом срок работ по ремонту постамента.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным ответчиком решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может, подлежит отмене в части признания незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>), департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия отменить в части признания незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенного по адресу: <...> возложения на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести на объекте культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенном по адресу: <...> работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

В указанной части по административному делу принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административных исковых требованиях Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению сохранности и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенного по адресу: <...> возложении на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в срок до 1 июля 2023 года провести на объекте культурного наследия регионального значения «Монумент советско-болгарской дружбы», расположенном по адресу: <...> работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

В остальной части решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 марта 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи