Решение по делу № 2А-667/2023 от 29.05.2023 - о признании бездействия администрации муниципального образования г.Донской незаконным, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиной Е.А.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Цурбановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-667/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании бездействия администрации муниципального образования г.Донской незаконным, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования г.Донской незаконным, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой г.Донского Тульской области проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Ссылаясь на вышеизложенное, руководствуясь нормами действующего законодательства, прокурор просил суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования г.Донской незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поставить вышеуказанный земельный участок на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Цурбанова А.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Донского Цурбанову А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Конституционный Суд РФ, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.1 и ч.2 ст.36 ЖК РФ), а в ст.16 Закона N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Из содержания ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, администрация муниципального образования г.Донской является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов и установлено судом, по материалам проверки прокуратуры земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

Из сообщения администрации муниципального образования г.Донской следует, что в текущем году администрацией города планируется выполнение землеустроительных и кадастровых работ по формированию земельных участков, в том числе, и по адресу: <адрес>.

В материалах дела не имеется, а административным ответчиком не представлено, доказательств, свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования г.Донской были приняты меры по формированию вышеуказанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципальное образования г.Донской и одновременно возложения на ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора г.Донского Тульской области основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании бездействия администрации муниципального образования г.Донской незаконным, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образования г.Донской, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> поставить его на государственный кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023 года.

Председательствующий Е.И.Фролова