Мировой судья Смеловская О.Н. Дело № 12-1284/2023

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 30 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 27 июня 2023 года №5-117-306/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Недвижимость & Инновации» ФИО1,

с участием представителя ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО2

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 27 июня 2023 года генеральный директор ООО «Недвижимость & Инновации» П.А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Не согласившись с данным постановлением, П.А.М. обратился в суд жалобой о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что при вынесении постановления суд не учел истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, что влечет за собой его незаконность, так как в данный период времени он не находился на территории РФ. Постановление по делу также вынесено в его отсутствие. Также указал, что административное правонарушение не является длящимся, вмененное ему по настоящему делу последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ. Не сообщив в налоговый орган достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица и после привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, он не совершал новых административно наказуемых действий (бездействия), поскольку в вину ему вновь вменено невыполнение требований п.5 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от 8.08.2001г.

В судебное заседание П.А.М. и защитник Усков В.Э. не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал постановление мирового судьи судебного участка законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав представителя ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц).

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно п. 4.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующие орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнение юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72 утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.

Как следует из материалов дела, П.А.М. является генеральным директором ООО «Недвижимость & Инновации», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения в отношении ООО «Недвижимость & Инновации» контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что постоянно действующий исполнительный орган указанного юридического лица не находится по адресу, указанному в его учредительных документах: ... деятельность не осуществляет, вывесок, указателей, рекламы, относящейся к юридическому лицу не обнаружено.

В нарушение п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ руководителем общества П.А.М. не представлены в ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда документы, содержащие достоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, при отсутствии в его действиях уголовно наказуемого деяния, нарушив положения ст.5 п.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

ДД.ММ.ГГГГ. года регистрирующим органом в адрес П.А.М. направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении недостоверных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части адреса места нахождения юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ., сообщив в регистрирующий орган достоверные сведения о вышеуказанном юридическом лице.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запись о недостоверности адреса места нахождения ООО «Недвижимость & Инновации» в ЕГРЮЛ руководителем общества не устранена.

Вместе с тем, установлено, что ранее постановлением начальника ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №... руководитель ООО «Недвижимость & Инновации» П.А.М. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. в отношении генерального директора ООО «Недвижимость & Инновации» П.А.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи усматривается, что в качестве доказательств по делу им были приняты: протокол об административном правонарушении, уведомление об устранении недостоверных сведений от ДД.ММ.ГГГГ., постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ №... от ДД.ММ.ГГГГг., вступившее в законную силу, протокол осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., выписка из ЕГРЮЛ, а также другие материалы дела.

Указанные доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях П.А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

Квалификация действий генерального директора Общества П.А.М. является правильной.

Изложенные в жалобе доводы о том, что П.А.М. повторно привлечен к ответственности за одно и то же нарушение, правонарушение не являются длящимися, и вмененное ему по настоящему делу последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии пп. "а" п. 1.3 статьи 9 Закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" лицом, имеющим право предоставлять сведения об адресе юридического лица является руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи, П.А.М., как руководитель юридического лица повторно совершил административном правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14.25 КоАП РФ, длящимися не являются, были выявлены в ходе разных проверок (протоколы осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ). П.А.М. повторно не исполнил обязанность, установленную абзацем 2 пункта 6 статьи 11 Закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ, а именно по направленному в его адрес налоговым органом уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ., не представил в срок до ДД.ММ.ГГГГ. достоверные сведения об адресе ООО «Недвижимость & Инновации».

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие П.А.М., не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, своего подтверждения не нашел.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом налогового органа, а также мировым судьей при рассмотрении дела, были приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению П.А.М. о месте и времени составления протокола, о рассмотрении дела. Копия протокола об административном правонарушении от 21.03.2023г. также была направлена по месту регистрации П.А.М. заказной почтовой корреспонденцией.

Приведенные П.А.М. в жалобе доводы о нахождении его за пределами территории Российской Федерации не свидетельствуют о незаконности составленного в отношении него протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении П.А.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 5 статьи 14.25 указанного Кодекса.

Оснований для признания правонарушения, вмененного П.А.М. малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид назначенного ему административного наказания.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 27 июня 2023 года №5-117-306/2023 о привлечении директора ООО «Недвижимость & Инновации» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу П.А.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Гринченко