Дело №2а-4332/2022
11RS0001-01-2022-006065-84
Решение
именем Российской Федерации
г. Ухта, Республика Коми
23 ноября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, обязании совершить действия,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-8) о признании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-8 незаконными, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в сумме 150.000 руб., обязании начальника ФКУ ИК-8 устранить нарушения и обеспечить возможность осуществить подписку на юридическую литературу. В обоснование требований указал, что 31.08.2022 он получил посылку, из которой сотрудники ИК-8 изъяли УИК РФ за 2022 и передали для хранения на склад. 13.09.2022 он направил на имя начальника ФКУ ИК-8 заявление о выдача бланка абонента и доставочной карточки для оформления подписки на юридическую литературу через торговую сеть, ему было отказано со ссылкой на отсутствие бланков и каталогов.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник Федерального казенного учреждения исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – начальник ФКУ ИК-8) –определением от 26.10.2022, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) – определением от 16.11.2022.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Начальник ФКУ ИК-8 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Административный истец, опрошенный посредствам системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал и показал, что ему предоставили каталог на газеты и журналы, а он хочет выписать кодексы, в том числе и УИК РФ, данный каталог ему предоставлен не был.
Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, показала, что действия по изъятию у административного истца кодекса правомерны, АО «Почта России» предоставляет возможность выписать юридическую литературу только в каталогах на газеты и журналы, каталогов на кодексы у них нет. Истец может выписать кодексы через другую организацию, по его заявке ИК-8 спишет с лицевого счета истца деньги и переведет на счет данной организации, затем получит выписанные им кодексы и ему вручит.
Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.
01.09.2022 при досмотре посылки, поступившей на имя истца, был изъят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и передан для хранения на склад.
Данные действий ФКУ ИК-8, истец считает незаконными.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина регламентирована в статье 55 Конституции Российской Федерации и допускается как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с требованиями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные, в том числе, обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Такие правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110, которые действуют с 17.07.2022 (далее ПВР).
В соответствии с ч.1 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.
В соответствии с положениями ст. 95 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч.1).
Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (ч.2).
Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (ч.3).
В соответствии с п. 6.12 ПВР, осужденные имеют право: получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК. Подписываться на газеты и журналы и получать их за счет собственных средств (п. 6.16).
В соответствии с п. 110 ПВР, обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил.
Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку (п. 390 ПВР).
В приложении №3 к Правилам, в пункте 21 в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).
Пунктом 31 указанного приложения к Правилам прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.
Установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству с учетом предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, свидетельствуют о том, что направленная в адрес административного истца посылкой книга в виде УИК РФ, с учетом установленных правил отнесена к предметам, которые осужденным запрещено получать в посылках, передачах и бандеролях, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия администрации ФКУ ИК-8, выразившиеся в изъятии указанной юридической литературы из посылки, направленной в адрес административного истца, соответствуют требованиям закона.
Статья 82 УИК РФ и статья 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При этом, установленное ст. 95 УИК РФ ограничение получения осужденными путем направления посылок, передач и бандеролей только письменных принадлежностей, не ограничивает право осужденного на приобретение необходимой литературы по подписке за счет собственных средств и не исключает для административного истца возможность получения необходимых печатных изданий (в том числе и юридической литературы), обеспечивая справедливость применяемых в результате осуждения мер воздействия без несоразмерного ограничения его прав.
02.09.2022 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-8 с заявлением о предоставлении ему каталога и бланка заполнения на подписку юридический литературы через торговую сеть в соответствии с п.п. 251,254,255,256 ПВР.
30.09.2022 истцу было предоставлено два каталога АО «Почта России», имеющиеся у почтового органа на подписку газет и журналов. Истец указал, что в данных каталогах отсутствует возможность выписать литературу, в частности кодексы.
В соответствии с положениями раздела XV ПВР «Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, подписка на газеты и журналы», осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети (за исключением изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера) (п. 251).
Осужденным к лишению свободы разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература, превышающая указанное количество, сдается осужденным к лишению свободы на хранение либо с его согласия передается в пользование библиотеке ИУ (п. 253).
Осужденным к лишению свободы предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации, за счет собственных средств (п.254).
Для оформления подписки осужденный к лишению свободы обращается с заявлением на имя начальника ИУ либо лица, его замещающего, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности). Осужденному к лишению свободы, изъявившему желание оформить подписку, за его счет выдаются бланки абонемента и доставочной карточки (п.255).
Оформление подписки производит работник ИУ за счет средств осужденного к лишению свободы, находящихся на его лицевом счете (п. 256).
Судом установлено, что по заявлению истца администрацией ФКУ ИК-8, последнему были предоставлены 2 каталога АО «Почта России» на подписку газет и журналов, отсутствие у АО «Почта России» иных каталогов не свидетельствует о незаконном бездействии администрации ФКУ ИК-8 и ограничении права истца по подписку. При этом законодатель не возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанность поиска организаций, оказывающих услуги по подписке и доставке истцу нужной ему литературы.
В связи с чем, суд не усматривает в действиях администрация ФКУ ИК-8 незаконного бездействия и не находит оснований для возложения на начальника ФКУ ИК-8 обязанности обеспечения истцу подписки на юридическую литературу.
При этом истец не лишен возможности оформить подписку через иную организацию, которая осуществит доставку нужной ему литературы. Администрация ФКУ ИК-8 оформит подписку за счет средств истца в соответствии с п. 256 ПВР.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 183,227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-8 незаконными, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, обязании начальника ФКУ ИК-8 устранить нарушения и обеспечить возможность осуществить подписку на юридическую литературу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированное решения, с 08 декабря 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.