Решение
Именем Российской Федерации
пгт.Берёзово 08 июля 2025 года
Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО7., с участием представителя ответчика ГАИ ОМВД России по <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности, при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №а-362/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, Управление Госавтоинспекции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными действий должностного лица,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику отделение Госавтоинспекции ОМВД России о признании незаконным отказ Врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении адвокату сведений о регистрации транспортного средства «Субару Форестер», г.р.н.Е761ОА 186 регион; обязании административного ответчика предоставить сведения на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своим требованиям указала, что является адвокатом Филиала № Коллегии адвокатов <адрес>, состоит в реестре адвокатов <адрес>-Югры (86/1013). В целях оказания квалифицированной юридической помощи ФИО3, с которым заключено соглашение об оказании юридической помощи по вопросу возмещения ущерба, причиненного ДТП, источником повышенной опасности, ДД.ММ.ГГГГ ей на имя начальника ГИБДД ОМВД России по <адрес> ХМАО-Югры направлен адвокатский запрос N 14 с просьбой предоставить карточку транспортного средства на автомобиль «Субару Форестер», г.н. <***> регион, на котором совершен наезд на пешехода ФИО3. Адвокатский запрос направлен с целью предоставления суду с иском сведений о правообладателях автомобиля. ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты ею получен отказ в предоставлении вышеуказанных сведений, поскольку данные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ « 152-ФЗ «О персональных данных». Подпункт "б" пункта 120 Административного регламента, содержит в себе отсылку к иным органам и лицам, которым предоставляется такая информация в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. К которым, по ее мнению, относится адвокат в рамках оказания юридической помощи с целью обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, Управление Госавтоинспекции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (л.д.2-5).
В судебное заседание административный истец, административные ответчики врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, Управление Госавтоинспекции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались. Административный истец направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В силу положений п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Представитель ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения требований. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки транспортного средства по информационным учетам Госавтоинспекции России установлено, что транспортное средство «Субару Форестер» государственный регистрационный знак <***>, доверителю адвоката не принадлежит, а принадлежит третьему лицу, не являющемуся субъектом оказания квалифицированной юридической помощи по соглашению от 20.05.2025 №, между ФИО1 и ФИО3, в связи с чем адвокату отказано в предоставлении информации на основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Со ссылкой на абз.2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», п.п. 1 пункта 3 статьи 6, п.п. 1 и 2, п.4 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ, письмо Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12-139627/17, направленному в адвокатские образования ДД.ММ.ГГГГ N 487-11/17-АП Федеральной палатой адвокатов РФ, ч.ч. 1 и 2 статьи 5, ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указал, что адвокату может быть отказано в предоставлении сведений, если данная информация относится к сведениям ограниченного доступа. Запрашивая сведения в форме карточки учета транспортного средства «Субару Форестер» государственный регистрационный знак <***> административный истец фактически ставил перед административным ответчиком вопрос о предоставлении ему расширенной выписки из государственного реестра транспортных средств, т.к. это следует из административно искового заявления истца «адвокатский запрос направлен с целью предоставления суду с иском сведений о правообладателях автомобиля», (пункт 15 Правила ведения реестра), однако, в силу пункта 14 Правила ведения реестра в перечень лиц, которым может быть выдана такая расширенная выписка, адвокаты не отнесены. Если запрошенные адвокатом сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера"), в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, то адвокату может быть отказано в представлении запрошенных сведений, в частности сведений, содержащих персональные данные лиц, не являющихся доверителем адвоката, поскольку предоставление информации, содержащей персональные данные субъекта без его согласия, по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных"). На основании вышеизложенного считает, что отказ в предоставлении сведений (карточки учета транспортного средства) из государственного реестра транспортных средств в отношении третье лица, не являющегося субъектом оказания квалифицированной юридической помощи, является правомерным и основан на требованиях действующего законодательства о защите персональных данных, с целью защиты конституционных прав гражданина на тайну частной жизни, при этом сам по себе отказ в предоставлении указанных сведений по запросу адвоката не препятствует к осуществлению правосудия т.к. указанные сведения в частности могут быть получены по запросу суда.
Исследовав и проанализировав представленные материалы дела каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Калмыкия, зарегистрирована п адресу <адрес> ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
Согласно представленной копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является адвокатом регистрационный № и состоит в реестре адвокатов ХМАО-Югры (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ ОМВД Росси по <адрес> направил ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ адвоката ФИО1, в котором отказали в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку данные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ « 152-ФЗ «О персональных данных» (л.д.13-14).
Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Закон об адвокатской деятельности) адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Государство, призванное гарантировать доступ к правосудию, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 439-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 76-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 863-О и др.).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в частности, запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ.
Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ следует, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения; в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
В пункте 4 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ перечислены случаи, когда адвокату может быть отказано в предоставлении запрошенных сведений, а именно: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями (подпункт 1); нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке (подпункт 2); запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункт 3).
В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Положениями частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ, предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно статье 7 названного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.1,4 ст.9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный реестр транспортных средств - федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, совершаемых в отношении их регистрационных действиях, регистрационные данные транспортных средств и иные данные. Форма, порядок ведения государственного реестра транспортных средств и перечень содержащихся в нем сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, выдача выписки из государственного реестра транспортных средств заинтересованным лицам и организациям (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пп.В п.7 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1874 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра транспортных средств" в государственном реестре содержатся в том числе сведения о владельце транспортного средства: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номер основного документа, удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого счета, номер записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (при отсутствии указанного адреса - адрес регистрации по месту пребывания).
Пунктом 13 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1874 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра транспортных средств", установлено, что доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре (за исключением информации ограниченного доступа), предоставляется оператором государственного реестра по запросу о выдаче выписки (далее - запрос). Запрос может быть представлен в отношении транспортного средства либо владельца транспортного средства. В зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, может выдаваться выписка, содержащая расширенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - расширенная выписка), или выписка, содержащая сокращенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - сокращенная выписка), или выписка обо всех транспортных средствах, принадлежащих одному владельцу транспортных средств (далее - выписка по владельцу). Выдача выписки осуществляется на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), официальный сайт оператора государственного реестра, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно п.14 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1874 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра транспортных средств" расширенная выписка по форме согласно приложению N 1 либо выписка по владельцу по форме согласно приложению N 2 выдаются:
а) владельцу транспортного средства, в отношении которого запрашиваются сведения, либо его законному представителю;
б) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, или на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций;
в) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 120 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 950.
В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1874 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра транспортных средств" сведения, включаемые в расширенную выписку, приводятся на дату, указанную в запросе, а в случае ее отсутствия - на дату формирования расширенной выписки на основании одного из следующих сведений: а) основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, или идентификационный номер налогоплательщика - для владельца транспортного средства - юридического лица; б) страховой номер индивидуального лицевого счета или фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения владельца - для владельца транспортного средства - физического лица или индивидуального предпринимателя; в) идентификационный номер транспортного средства, или идентификационный номер основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), или номер шасси, или уникальный номер реестровой записи.
Как следует из административного искового заявления административный истец ДД.ММ.ГГГГ направила адвокатский запрос о предоставлении карточки транспортного средства на автомобиль «Субару Форестер» грз <***> регион, то есть, фактически запрашивая сведения о собственнике транспортного средства, имеющем основной государственный регистрационный номер <***> регион, административный истец фактически ставил перед административным ответчиком вопрос о предоставлении ему расширенной выписки из государственного реестра транспортных средств. В то же время, в перечень лиц, которым может быть выдана такая расширенная выписка, адвокаты не отнесены. Сведений о том, что владельцем указанного транспортного средства является доверитель адвоката, не представлено.
Также суд отмечает, что в государственном реестре содержатся, в том числе, сведения о владельце транспортного средства: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номер основного документа, удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого счета, номер записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (при отсутствии указанного адреса - адрес регистрации по месту пребывания), отнесенные к персональным данным, разглашение которых запрещено федеральным законодательством.
При этом адвокатский запрос рассмотрен уполномоченным должностным лицом ГАИ ОМВД России по <адрес>, в установленный законом срок, содержание решения по результатам обращения соответствует закону, отказ мотивирован. У административных ответчиков отсутствовали основания для направления в адрес представителя административного истца выписки из государственного реестра транспортных средств, поскольку содержащиеся в них сведения отнесены к информации с ограниченным доступом, следовательно, отказ не может быть признан незаконным.
Сам по себе факт направления адвокатского запроса не является безусловным основанием для предоставления запрашиваемой информации в силу того, что право адвоката на получение информации не характеризуется как абсолютное и ограничено реализацией определенных целей, в данном случае - сбором доказательств, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Кроме того, суд принимает во внимание, что по факту произошедшего ДТП с участием доверителя адвоката, ведется административное расследование, в подтверждение чего административным ответчиком представлены материалы административного дела, в рамках которого административный истец или его доверитель не лишены возможности обратиться с ходатайством об истребовании необходимых документов, либо ознакомиться с материалами дела.
На основании вышеизложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, о том, что врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> обоснованно отказал в предоставлении административному истцу запрошенной ею информации, поскольку адвокат ФИО1 в своем запросе по существу ставила вопрос о выдаче ей расширенной выписки из государственного реестра о транспортных средствах, принадлежащего физическому лицу, представителем которого она не является, так как такая выписка может быть получена только ограниченным кругом лиц, к которому административный истец положениями действующего законодательства не отнесен.
В свою очередь, оснований для выдачи адвокату ФИО1 сокращенной выписки из государственного реестра транспортных средств у врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не имелось, поскольку в своем запросе она не указала необходимых сведений для получения сокращенной выписки, перечисленных в пункте 22 Правил ведения реестра (идентификационный номер транспортного средства, или идентификационный номер основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины), или номер шасси).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, Управлению Госавтоинспекции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными действий должностного лица.
Поскольку судом установлено, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа Врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении адвокату сведений о регистрации транспортного средства «Субару Форестер», г.р.н.Е761ОА 186 регион, то не подлежат удовлетворению и административные исковые требования ФИО1 об обязании административного ответчика предоставить сведения на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, Управлению Госавтоинспекции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными действий должностного лица, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна
Председательствующий судья ФИО8
На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года