К делу №2а-8441/2022

УИД 23RS0040-01-2022-008980-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным действий, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит на праве собственности двухэтажный гаражный бокс с кадастровым номером №:388, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №:97 по <адрес> в г. Краснодаре. Административный истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему строение. 07.07.2022 года в предоставлении муниципальной услуги было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, приватизация которых запрещена. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует признакам территории общего пользования, его территория полностью занята гаражными боксами иных лиц, границы участка определены, данных об ограничении использования либо изъятия участка из оборота в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) не имеется.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязать административного ответчика пересмотреть решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости в виде гаражного бокса с кадастровым номером №:388.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности двухэтажный гаражный бокс с кадастровым номером №:388, площадью 185,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №:97, площадью 13300 кв.м., по <адрес> в г. Краснодаре, что отражено в выписке из ЕГРН от 01.10.2021 года (л.д. 15-20).

Земельный участок с кадастровым номером №:97 по <адрес> в г. Краснодаре находится в муниципальной собственности и предназначен под строительство гаражей боксового типа, что отражено в выписке из ЕГРН от 16.05.2022 года (л.д. 21).

Указанный земельный участок с площадью 1,33 га. был предоставлен под строительство гаражей боксового типа гаражно-строительному кооперативу №12 на основании постановления администрации города Краснодара от 22.12.1992 года № 635 (л.д. 25-28).

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 12.07.2013 года, двухэтажное строение состоит из гаражного бокса, площадью 128,3 кв.м., и подсобного помещения, площадью 57,3 кв.м., год постройки 2009, физический износ 20% (л.д.29-34).

В письме от 09.06.2022 года № 29/8677-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил, что рассматриваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зона существующей улично-дорожной сети), согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

В письме от 07.07.2022 года № 16604/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги в виде предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, приватизация которых запрещена (л.д. 22-23).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании ответа органа местного самоуправления от 07.07.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.10.2022 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку доказательств ознакомления с оспариваемым решением либо его вручения заявителю не предоставлено, суд считает в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Исходя из подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Аналогичные условия предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в аренду установлены подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд считает необоснованным указание в письме от 07.07.2022 года основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник сооружения, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец, являясь собственником гаражного бокса, просит предоставить в собственность предназначенный под строительство гаражей боксового типа земельный участок на котором расположен указанный гаражный бокс.

Согласно статье 25 градостроительного регламента правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар основным видом разрешённого использования участок в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1) является хранение автотранспорта. Зона выделяется для размещения объектов транспортной инфраструктуры, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Таким образом, утверждение, что испрашиваемый участок является территорией общего пользования, необоснованно.

В нарушении части 11 статьи 226 КАС РФ административный орган, неся бремя доказывания обстоятельств, указанных в пункте 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, о соответствии содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не предоставил доказательств невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности, либо не соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.07.2022 года №16604/26 в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с учётом настоящего решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.07.2022 года №16604/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учётом настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года