дело № 2а-3434/2023
УИД 23RS0044-01-2023-003945-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Титовой Ю.Ю.,
при секретаре Арудовой С.Ф.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика
администрации МО Северский район ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Северского района о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО Северский район № 01-30/8869 от 17.08.2023г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного в <...>, в кадастровом квартале <...> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию МО Северский район предоставить ФИО1 в собственность за плату вышеуказанный земельный участок.
В обоснование требований указано о том, что 06.07.2017г. между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <...> Согласно условиям договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенный в <...> в кадастровом квартале № <...>. На вышеуказанном земельном участке ФИО1 построено, а также зарегистрировано жилое здание (жилой дом) с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м. В последующим ФИО1 подано заявление в администрацию МО Северский район о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, однако администрацией МО Северский район принято решение об отказе, ввиду несоразмерности площади жилого дома к площади земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных требований отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п.п. 5 и 8 ст. 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.Применительно к спорным правоотношениям собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. При этом, формирование, постановка на кадастровый учет спорных земельных участков сами по себе не являются основаниями для предоставления истцу в собственность земельного участка указанной площади как владельцу объекта недвижимости.По смыслу ст.ст. 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества. Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован.Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021г. № 302-ЭС21-14414, от 13.06.2017г. № 307-КГ16-18929, от 27.12.2021 по делу N 310-ЭС21-17478).Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.В судебном заседании установлено, что 06.07.2017г. между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <...> (л.д. 7-12). Согласно условиям договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенный <...> в кадастровом квартале № <...>, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. 20.06.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором расположен, принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м. Уведомлением №<...> от 17.08.2023г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку площадь расположенного на нем объекта недвижимости не соразмерна площади земельного участка.Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке, площадью <...> кв.м., административным истцом возведен объект недвижимости - жилой дом, общей площадью <...> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>. (л.д. 13-14). Иные объекты на земельном участке отсутствуют.Учитывая изложенное, поскольку обоснование площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., с целью эксплуатации расположенного на нем жилого дома – <...> кв.м. административным истцом не приведено, то основания для признания незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя отказа администрации МО Северский район № <...> от 17.08.2023г. в предоставлении в собственность за плату на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м. отсутствуют. Кроме того, правилами землепользования и застройки Азовского сельского поселения, утверждены решением Совета Азовского сельского поселения от 24.10.2013г. № 206, установлена максимальная площадь земельного участка предоставляемых гражданам в собственность - для ведения личного подсобного хозяйства – 15 000 кв.м., что превышает площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <...>.При таких обстоятельствах отказ администрации МО Северский район № <...> от 17.08.2023г. является законным, принят в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Северского района о признании решения незаконным, не имеется.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Северского района о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Ю. Титова