Решение по делу № 2А-11/2023 от 10.02.2023

Дело № 2а-11/2023

11RS0008-01-2022-000407-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сосногорск, Республика Коми 10 февраля 2023 года

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Иванюк А.С.,

при секретаре Клочковой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в рассмотрении дела посредством использования системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи и отказом в направлении на обследование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в котором просил признать действия (бездействия) ответчика незаконными, взыскать компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование иска указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, является <данные изъяты> На неоднократные обращения ФИО1 в медицинскую часть учреждения с жалобами на <данные изъяты> административному истцу было отказано, как и отказано в просьбах направления ФИО1 на обследование к <данные изъяты>

Определением суда от 16.02.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, указав, что в период нахождения в СИЗО-2 медицинская помощь надлежащего качества не оказывалась, на обследование к врачу-специалисту не направлялся, просил признать выявленные дефекты оказания ему медицинской помощи вредом, причиненным его здоровью.

Представители административных ответчиков МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своего представителя не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

При изложенных обстоятельствах, не признавая явку указанных лиц обязательной, считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и, оценив в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ), КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Одним из основных принципов охраны здоровья является принцип доступности и качества медицинской помощи, закрепленный ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей - специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, которым регламентированы вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что к структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

Судом установлено, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России (РК, г. Сосногорск, пст. Лыаёль, д. 13) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве обвиняемого, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве осужденного), далее ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, что подтверждается копией справки начальника ОСУ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК и письменными отзывами ответчиков.

Оказание медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Коми, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, производится медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Медицинскую помощь на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, согласно Уставу, осуществляется «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В целях проверки доводов относительно оказания административному истцу ненадлежащей медицинской помощи судом по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из заключения проведенной по делу судебно-медицинской экспертизы №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным представленной медицинской документации, на дату прибытия в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелись следующие заболевания:

<данные изъяты>

Установленный ФИО1 диагноз <данные изъяты> в интересующий период, оценке на правильность лечебно-диагностических мероприятий, включая необходимость приема <данные изъяты> которые назначаются в 100% случаев при <данные изъяты> согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об <данные изъяты> не подлежит, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в представленной медицинской документации отсутствуют данные о проведении биохимического анализа крови, то есть установить активность <данные изъяты> не представляется возможным. Следует отметить, что по данным представленной медицинской документации, при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы не проведен <данные изъяты> (проведен только ДД.ММ.ГГГГ), что является несоблюдением Постановления главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 <данные изъяты>, и расценивается, как дефект оказания медицинской помощи.

По имеющемуся у ФИО1 заболеванию <данные изъяты>, в интересующий период медицинская помощь оказана не в полном объеме: в нарушение вышеуказанного Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены следующие дефекты оказания медицинской помощи в части диагностических мероприятий (не выполнены мероприятия с усредненной частотой предоставления 1, т.е. предоставляемые в 100% случаев из расчета продолжительности лечения 1 год - 365 дней): не проведены исследования на <данные изъяты> (консультирован дистанционно только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты> назначена ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со Стандартом вышеуказанного Постановления главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 <данные изъяты>), прием препаратов <данные изъяты> зафиксирован в листах назначений.

По имеющемуся заболеванию <данные изъяты> назначались <данные изъяты>, о чем имеются советующие записи в представленной медицинской документации. В нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н <данные изъяты>)" выявлены следующие дефекты в части обследования и лечения, которые должны предоставляться в 100% случаев: не проведено исследование <данные изъяты>

Заболевание <данные изъяты> оценке на правильность лечебно-диагностических мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по стандартам в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> не подлежит, поскольку находится вне стадии обострения (жалобы пациента на <данные изъяты> в интересующий период не зафиксированы).

Состояние истца в динамике соответствует характеру и тяжести имеющихся патологических процессов <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и, согласно данным представленной медицинской документации, расценивается, как удовлетворительное. Ухудшения состояния здоровья пациента, которое могло быть связано с выявленными дефектами обследования пациента, по данным представленной медицинской документации не выявлено. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с невозможностью установить сущность вреда, согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека".

Данное заключение экспертов сторонами не оспорено. Мотивированных возражений относительно выводов экспертного заключения сторонами не представлено. Ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы по делу не заявлено, суд принимает указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства, поскольку оно составлено специалистами, имеющими соответствую квалификацию и профильное образование, длительный стаж работы по специальности, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертиза проведена на основании изученной медицинской документации, исследованию подвергнуты все медицинские документы административного истца.

Заключение получено в соответствии с требованиями КАС РФ, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, не содержат каких-либо неясностей, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, отвечающего требованиям объективности.

Оснований сомневаться в результатах оценки данных и изложенных в заключении выводах не имеется, как и не усматривается наличия какой-либо заинтересованности экспертов.

Учитывая, что экспертным заключением подтверждено наличие дефектов оказания медицинской помощи ФИО1 в период его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обследование и лечение административного истца по имеющимся у него хроническими заболеваниям было не полным, соответственно он был лишен возможности получить надлежащую и своевременную медицинскую помощь, включающую своевременное медицинское обследование, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании бездействия МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи.

Вопреки доводам истца, оснований для признания выявленных дефектов оказания медицинской помощи как вреда, причиненного здоровью истца, не имеется, поскольку согласно заключению эксперта №-П от ДД.ММ.ГГГГ ухудшения состояния здоровья пациента, которое могло быть связано с выявленными дефектами обследования пациента не выявлено.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства данного дела, характер допущенных административным ответчиком нарушений и перенесенных в связи с этим страданий, индивидуальные особенности административного истца, его возраст и состояние здоровья, период ненадлежащего оказания медицинской помощи, объем дефектов, а также отсутствие объективных данных об ухудшении состояния здоровья, отсутствие объективной возможности получения медицинской помощи в условиях изоляции иными медицинскими службами помимо МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, и, исходя из принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу истца суммы компенсации морального вреда в размере 11000 рублей.

При этом, исходя из положений ст.1071, п.3 ст.125 ГК РФ, пп.1 п.3 ст.58 Бюджетного кодекса РФ, пп.6 п.7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку именно ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

В этой связи, основания для взыскания компенсации с МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи и отказом в направлении на обследование - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем оказании медицинской помощи и в не проведении обследования ФИО1 ФИО6 по имеющимся у него заболеваниям <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО7 компенсацию за нарушение условий содержания, выразившихся в неоказании надлежащей медицинской помощи и обследования, в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 ФИО8 по следующим реквизитам:

Получатель: ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФК по РК (ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК) (л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 110201001, ОКТМО: 87725000, КБК: 32000000000000000000, БИК: 018702501, р/с: <***>, Кор/с: 40102810245370000074, Отделение – НБ РК Банка России // УФК по РК г.Сыктывкар, УИН: 0023, назначение платежа: ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 февраля 2023 года.

Судья А.С. Иванюк