Дело № 2а-5408/2025

УИД 47RS0006-01-2025-005044-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 ноября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что является арендатором земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты>, на основании договора аренды от 17.12.2024 № 764-24/7, заключенного для ведения огородничества. 22.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов за 15 % от кадастровой стоимости в соответствии с п. 2 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

27.12.2024 истцом получен отказ администрации № ПЗУ-20241225-22537534103-4 ввиду отсутствия вида разрешенного использования «под огородничество» в территориальной зоне Ж1 согласно Правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения. С отказом истец не согласна. Участок предоставлен ФИО1 именно для ведения огородничества, что зафиксировано в договоре аренды, а также в выписке ЕРГН и постановлении об утверждении схемы. Земельный участок фактически использовался по целевому назначению. Просит признать незаконным отказ администрации от 27.12.2024 № ПЗУ-20241225-22537534103-4, обязать администрацию заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка. Также просила восстановить пропущенный срок для обжалования решения ввиду сложности правовой оценки оспариваемого отказа, нахождением на стационарном лечении, необходимостью сбора документов.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представлены возражения (л.д. 39-42).

В порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд 03.07.2025. Просила восстановить срок обращения в суд, указав, что получила оспариваемое решение в конце декабря 2024 года и не смогла оперативно обратиться за юридической помощью, далее период новогодних праздников и критически важный период первого триместра беременности, когда любой стресс, в том числе судебный спор, представлял угрозу для ее сохранения, в связи с чем сознательно отложила подготовку иска. С февраля 2025 года была госпитализирована, проходила реабилитацию. В подтверждение своих доводов представила выписной эпикриз (л.д.33-34).

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд находит указанные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, так как они не связаны с бездействием и недобросовестным поведением административного истца, а пропущенный срок является незначительным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу пропущенного процессуального срока обращения в суд.

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации от 01.11.2024 № 5171 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0218002, установлен вид разрешенного использования: для ведения огородничества (л.д. 25).

17.12.2024 между администрацией и ФИО1 заключен договор № 764-24/7 аренды земельного участка с кадастровым № № площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. 5-11, 25, 43-46).

Земельный участок 26.11.2024 поставлен на государственный кадастровый учет, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 18.12.2024 (л.д. 12-14, 47-48).

Решением от 27.12.2024 № ПЗУ-20241225-22537534103-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов ввиду на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Пудостьское сельское поселение» от 18.06.2014 № 358 в редакции решения совета депутатов от 27.11.2024 № 91, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), перечнем видов разрешенного использования которой не предусмотрено ведение огородничества (л.д. 16-17).

Из ответа администрации Пудостьского сельского поселения от 13.12.2024 № 3274 на обращение административного истца усматривается отсутствие проездов к земельному участку, находящемуся в аренде ФИО1 (л.д. 58-60).

Письмом от 07.08.2025 № ИСХ-ОГ-4205/2025 в ответ на претензию административного истца администрация сообщает, что ввиду внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Пудостьское сельское поселение», предоставление в собственность земельного участка нарушает условия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, поскольку вид разрешенного использования для ведения огородничества для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, находящийся в аренде истца, исключен. Также указано, что положения решения Совета депутатов № 91 от 27.11.2024 не распространяют свое действие в отношении земельных участков, предоставляемых в аренду (л.д. 61-62, 77-78).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022-2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (ред. от 02.11.2024), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт "а" пункта 1).

По смыслу вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 91 в Правила землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения внесены изменения – основной вид разрешенного использования – ведение огородничества исключен из основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1. Пунктом 2 установлено, что настоящее решение не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия (л.д. 79-80).

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до вынесения указанного решения Совета депутатов от 27.11.2024, схема расположения в отношении указанного участка также утверждена до вынесения указанного решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменения, внесенные в правила землепользования и застройки от 27.11.2024 не распространяют свое действие в отношении земельного участка состоящего на государственном кадастровом учете, то при принятии решения по заявлению административного истца подлежали применению соответствующие данной территории положения градостроительного регламента, действующие до вступления в законную силу вышеуказанного решения Совета депутатов от 27.11.2024, в связи с чем оспариваемое решение администрации нельзя признать законным, а исходя из положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административный истец относился к лицу, которому испрашиваемый земельный участок подлежал предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, требования административного истца о признании незаконным решения от 27.12.2024 № ПЗУ-202412325-22537534103-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Вместе с тем, требование о применении восстановительной меры, в связи с удовлетворением требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными, должно быть исполнимым на дату его принятия, исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Вышеуказанное постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, устанавливавшее дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, действовало по 31.12.2024, то в связи с изменением с 01.01.2025 правового регулирования в данном случае утрачена возможность для повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка по указанным в нем основаниям подп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

При таких обстоятельствах требования административного истца об обязании административного ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № № за 15% его кадастровой стоимости, в качестве способа восстановления права удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.12.2024 № ПЗУ-202412325-22537534103-4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2025