72RS0019-01-2025-001326-54

№2а-1427/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 22 мая 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М.,

при секретаре Бухаровой В.Э.,

с участием: представителя административного истца Жука А.Ю. - ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя административных ответчиков – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1427/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту Градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований в заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы о зонах с особыми условиями использования территории, что противоречит требованиям законодательства РФ, с чем истец не согласен поскольку отказ основан на неверном толковании пп. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ - распределять земельные участки, расположенные в зоне затопления/подтопления при отсутствие инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод не запрещено.

Определением от 30 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Тобольска (л.д. 2-4)

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика указывает о несогласии с доводами истца, указывая, что решение было принято в соответствии с п. 1 ст. 12 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 К» 118-пк, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2). Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через многофункциональный центр было подано заявление в Администрацию г. Тобольска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для предоставления коммунальных услуг. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 30-32).

Решением Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 03.03.2025 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Из содержания решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 03.03.2025 следует, что причиной отказа послужили основания, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории) (л.д. 28-29).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 202 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, в том числе учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка Жуку А.Ю., указал, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно земельный участок расположен в границах зоны затопления.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).

Правила определения границ зон затопления, подтопления, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 360. Согласно пунктам 3 и 5 данных Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Доводы представителя административных ответчиков суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

При таких обстоятельствах вопреки доводам представителя административных ответчиков, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах зон затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Исходя из баланса гражданско-правовых отношений, принимая во внимание, что получение разрешения на предоставление земельного участка не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска не проверив наличие (отсутствие) всех предусмотренных законом оснований, не обоснованно отказал Жуку А.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка, поэтому решение не может быть признано законным. Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявление административного истца, с учётом приведенных выше норм закона.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту Градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Мотивированное решение принято 05.06.2025.

Судья Д.М. Хасанова