Решение по делу № 2А-3370/2025 от 23.09.2025 - о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, признать жилое помещение непригодным для проживания.

Дело № 2а-3370/2025

64RS0046-01-2025-004416-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Федотове Р.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, признать жилое помещение непригодным для проживания,

установил:

В обоснование административного иска истец указала, что она, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, и расположенной на нём жилой дачи с кадастровым номером № по адресу <адрес>. В данном жилом помещении, с 05.02.2022 года прописаны ФИО1 и двое детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное жилое помещение является единственным жильем семьи. При неоднократном обращении во всевозможные инстанции включая Администрацию Ленинского района города Саратова с целью признать данное жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке, в удовлетворении заявления было отказано в соответствии с отсутствием экспертного заключения.

На территории данного дома отсутствуют коммуникации необходимые для постоянного всесезонного проживания, в частности отопление, питьевое водоснабжение, газоснабжение, в доме имеется только свет и колодец для полива. 05.10.2021 года, на имеющиеся средства у семьи, было приобретено данное жилое помещение с земельным участком в первую очередь отталкиваясь от выписки из ЕГРН, в которой в графе «назначение» прописано «жилое». Также, на территории данного земельного участка отсутствует подъездной путь для машин экстренных служб.

13 мая 2025 года, семья обратилась в экспертную организацию (ЭкспертКонсалтинг), для проведения независимой экспертизы и исследования данного жилого помещения на предмет непригодности для проживания.

20 мая 2025 года экспертная организация предоставила технический отчет №, вывод которого гласит о том, что здание, расположенное по адресу <адрес> для постоянного проживания, в том числе в осенне-зимний период непригодно.

При повторном обращении в администрацию Ленинского района г. Саратова, уже с полным требуемым пакетом документов, 11.06.2025 года, был получен отказ на основании ст. 16 ЖК РФ.

С 2021 года, семья истца вынуждена проживать на съемном жилье, так как в имеющемся собственном доме проживать не представляется возможным.

Положения п. 9 ст. 54 ФЗ № 217 от 29.07.2017 гласит, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «Жилое», «Жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записей ЕГРН в части наименования, назначениях указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Истец полагает, что принадлежащий ей дом является жилым и должен быть признан непригодным для проживания.

Поскольку свои права истец полагает нарушенными, то обратилась в суд и просит признать необоснованным отказ администрации Ленинского района г. Саратова от 11.06.2025 о признании жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания. Признать жилое помещение по адресу <адрес> непригодным для проживания.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Указала, что дом является жилым и непригоден для проживания, в связи с чем администрация незаконно отказала в обращении в межведомственную комиссию по вопросу признания дома непригодным для проживания.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» требования не признала, просила в иске отказать. Указала, что ФИО1 изначально приобрела строение, которое никогда не являлось жилым и не отвечало критериям такого, что отражено в представленном ею заключении. Кроме того, ФИО1 являлась собственником нескольких объектов недвижимости, пригодных для проживания, но добровольно их отчуждала, чем самостоятельно и намеренно ухудшала жилищные условия своей семьи. Оснований для обращения в межведомственную комиссию по заявлению ФИО1 не имеется по доводам, изложенным в письменном отзыве, в том числе и потому, что указанная процедура носит заявительный характер.

Заинтересованные лица представитель межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям, АМО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1215 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> с 04 октября 2021 года. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальный садовый участок.

Кроме того, ФИО1 является собственником здания, расположенного на указанном земельном участке, а именно площадью 8,3 кв.м., назначение «жилое», наименование «жилая дача», 1977 года постройки, с кадастровым номером 64:48: 040702:87. Собственность зарегистрирована в ЕГРН 04 октября 2021 года.

Согласно представленному ФИО1 отчету № от 20 мая 2025 года следует, что до вступления ФЗ №217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в силу, в отечественном законодательстве еще существовали понятия «дача» и «дачный участок». В настоящее время они уже упразднены, теперь вместо них используются понятия «садовые дома», а также «садовые земельные участки»

Согласно своду правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведений гражданами садоводства. Здания и сооружения»:

пункт 6.4: На садовом земельном участке могут возводиться садовый дом или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж (гараж-стоянка) для автомобилей».

Для того, чтобы определить пригодность здания для постоянного проживания, в том числе в осенне-зимний период, необходимо определить к какой из указанных категорий относится данное здание: «садовый дом» или «жилой дом».

Понятие «садовый дом» закреплено в ст.3 ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому:

садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Свод правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» содержит следующие понятия:

пункт 3.1.3: жилой дом (на садовом земельном участке): Отдельно стоящее здание, предназначенное для круглогодичного проживания, соответствующее требованиям к объекту индивидуального жилищного строительства.

3.1.11 садовый дом: здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным — пребыванием в таком здании, с предельными параметрами согласно градостроительному регламенту.

Требования, предъявляемые к жилым одноквартирным домам, изложены в своде правил СП 55.13330.2016. Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (приводятся выборочно):

4.5 Дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

6.1 Площади помещений строящихся и реконструируемых жилых домов государственного и муниципального жилищных фондов по 4.1 должны быть не менее: общей комнаты в однокомнатном доме - 14 м2, общей комнаты в доме с числом комнат две и более -16 м2, спальни -8 м2 (на двух человек - 10 м2); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне-столовой - 6м2. В домах с одной комнатой допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м2.

(…)

Для домов частного жилищного фонда по 4.2 минимальные площади помещений следует принимать по заданию на проектирование с учетом эргономических показателей и расстановки оборудования.

6.2 Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах строительства IA, 1Б, 1Г, 1Д, определяемых по СП 131.13330, должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах строительства - не менее 2,5 м. Высота внутридомовых коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м, а высота пути эвакуации - не менее 2,2 м.

7.1 При проектировании и строительстве домов, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 в соответствии с [4]*, должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности согласно [8], меры по предупреждению возникновения пожара, по обеспечению возможности эвакуации людей из дома на прилегающую территорию, по нераспространению огня на соседние дома, строения и здания, по обеспечению доступа личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей.

7.13 При отсутствии централизованного теплоснабжения допускается использовать в качестве источников тепловой энергии автоматизированные теплогенераторы полной заводской готовности, работающие на газовом, жидком или ином топливе, отвечающем требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в жилом доме. Указанные теплогенераторы следует устанавливать в вентилируемом помещении дома в первом или цокольном этаже, в подвале или на крыше. Генераторы тепловой мощностью до 35 кВт допускается устанавливать на кухне.

9.2 В домах допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов с расходом в соответствии с СП 30.13330*(СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»). В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами.

9.4 Для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации в соответствии с СП 30.1333 и СП32.1333(СП 32.13330.2020 «Канализация. Наружные сети и сооружения») при наличии наружных сетей и сооружений, в том числе централизованная, локальная или индивидуальная, выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной биообработкой.

9.5 В течение отопительного периода при расчетных параметрах наружного воздуха для соответствующих районов строительства система отопления и ограждающие конструкции дома должны быть рассчитаны на обеспечение в помещениях температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах, установленных ГОСТ 30494, но не ниже 20 °С для всех помещений с постоянным пребыванием людей согласно СП 60.13330, в кухнях (кухнях- столовых и кухнях-нишах) и туалетах (уборных) - 18 °С, в ванных комнатах, душевых и санузлах - 24 °С.

9.19 Ограждающие конструкции дома должны иметь теплоизоляцию, защиту от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из внутренних помещений, обеспечивающие: необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсации влаги внутри помещений; предотвращение накопления влаги в конструкциях.

Осмотром установлено следующее:

исследуемое здание имеет одну комнату площадью 8,3 м2 высотой 2,4 м, что не соответствует вышеуказанным требованиям;

мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не могут быть выполнены, поскольку доступ личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей не обеспечивается, так как земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено исследуемое здание, соединяется с улицей им. Маяковского В.В. длинным проходом шириной 1м;

в исследуемом здании отсутствуют какие-либо источники теплоснабжения, т.е. здание является неотапливаемым;

водоснабжение осуществляется из колодца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040702:39 и носит сезонный характер, т.е. в холодный период года вода не подается. При этом поступающая из колодца вода в качестве питьевой не используется, так как по своим характеристикам является технической;

система канализации, в том числе централизованная, локальная или индивидуальная, выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной— биообработкой отсутствует;

ограждающие конструкции дома не рассчитаны на обеспечение в помещениях температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах.

Климатические параметры холодного периода года указаны в таблице 3.1 свода правил СП 131.13330.2020 «Строительная климатология», согласно которой для г. Саратова:

температура воздуха наиболее холодных суток составляет: -31°С;

температура воздуха наиболее холодной пятидневки составляет: -28 °С;

абсолютная минимальная температура воздуха составляет -37 °С.

Таким образом, толщину наружных стен из кирпича следует применять из расчета температуры воздуха равной -30°С.

То есть толщина наружных стен для данного здания должна составлять 640 мм или 2,5 кирпича.

Как следует из результатов осмотра, наружные стены здания толщиной 250 мм не могут обеспечить в помещениях здания температуры внутреннего воздуха в допустимых пределах.

Кроме того, как указано выше, помещения здания не имеют отопительных приборов а, следовательно, не отапливаются.

Таким образом, конструктивные особенности здания, а также отсутствие круглогодичного постоянного питьевого водоснабжения, систем канализации и отопления позволяют отнести его к категории садового дома, т.е. здания сезонного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, эксперт приходит к выводу, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, для постоянного проживания, в том числе в осенне-зимний период не пригодно.

09 июня 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением Главе администрации Ленинского района г. Саратова в котором просила рассмотреть вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

11 июня 2025 года Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» дала ответ ФИО1 на ее обращение, в котором указало, что на законодательном уровне понятие «жилая дача» отсутствует, мероприятия по признанию ее непригодной для проживания провести не представляется возможным. В связи с чем, для признания вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания или жилого дома аварийным, необходимо изменить статус объекта.

Не согласившись с указанным ответом ФИО1, обратилась с настоящим иском.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положения ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4 и 5 Положения).

Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 5.1 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 7 и 8 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» принято Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 N 1415 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям».

Комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям (далее - комиссия) является постоянно действующим органом (п. 1.1)

Распоряжением администрации Ленинского района МО «Город Саратов» № 410/1-р от 16 апреля 2025 года принято решение уполномочить ведущего специалиста жилищного отдела администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 на представление администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» при рассмотрении вопроса по оценке соответствия помещения, многоквартирного дома, расположенного на территории Ленинского района, установленным требованиям в качестве секретаря межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

Распоряжением администрации Ленинского района МО «Город Саратов» № 925-р от 23 сентября 2025 года принято решение уполномочить ведущего специалиста жилищного отдела

уполномочить заведующего сектором проектирования управления развития городской среды администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 на представление администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» при рассмотрении вопроса по оценке соответствия помещения, многоквартирного дома, расположенного на территории Ленинского района, установленным требованиям в качестве секретаря межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

А также признать утратившим силу распоряжения главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от 16.04.2025 № 410/1-р-р «О назначении секретаря межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленными в непригодном для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям».

Согласно положениям Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 N 1415 комиссия:

осуществляет прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

определяет перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

(…)

Возвращает документы заявителю в случае обнаружения несоответствия их установленным требованиям. При этом заявитель вправе обратиться в комиссию повторно с приложением документов, соответствующих установленным требованиям (раздел 3).

Секретарь комиссии обеспечивает:

Прием заявления и приложенных к нему документов, поданных лично заявителем на бумажном носителе или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием единого портала или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), с обязательной регистрацией заявления в установленном порядке.

Проверку приложенных к заявлению документов на соответствие их установленным требованиям.

(…)

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия секретарь комиссии возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем 1 пункта 45 Положения (раздел 4).

Реестровое дело содержит договор купли-продажи дачи от 30 сентября 1988 года из которого следует, что строение по адресу: <адрес> является жилой дачей летнего типа.

Впервые в ЕГРН строение зарегистрировано 11 сентября 2009 года на основании заключенного договора дарения от 03 сентября 2009 года и строение обозначено как жилая дача, расположенная на индивидуальном садовом участке.

О кадастром учете в отношении строения сведения внесены 22 августа 2009 года и в кадастровом паспорте здания указано и наименование и назначение как жилая дача.

Из договора купли продажи недвижимости от 29 сентября 2021 года между ФИО10 и ФИО1 следует, что предметом договора является земельный участок с разрешенным использованием индивидуальный садоводческий участок и жилая дача, с назначением жилая дача, кроме того в договоре указанная жилая дача поименована как Садовый домик в п. 2 договора при указаний сведений о том, на каком праве строение принадлежит продавцу.

Согласно реестровому делу назначение объекта недвижимости и вида разрешенного использования как жилое появляется в ЕГРН при регистрации права собственности на строение жилая дача за ФИО1, т.е. 04 октября 2021 года.

Из технического паспорта жилого помещения от 02 ноября 2023 года следует, что жилая дача указано как наименование строения и как вид использования.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 54 Закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами, а здания, сооружения, с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Данные положения основаны на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона N 218-ФЗ и Закона N 217-ФЗ, которыми установлено, что в отношении жилого дома назначением здания является "жилое", садового дома - "нежилое".

Таким образом, при определении правового положения объекта недвижимости, расположенного на садовом земельном участке, необходимо руководствоваться исключительно его назначением. (Информация Минэкономразвития России по вопросу ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С учетом представленного суду и межведомственной комиссии ФИО1 отчета № от 20 мая 2025 года (из которого следует, что строение не отвечает и никогда не отвечало признакам жилого), сведений реестрового дела и технического паспорта суд приходит к выводу, что исходя из назначения объекта недвижимости дача, расположенного на садовом земельном участке следует, что дача не является жилым помещением, и не может быть предметом рассмотрения в качестве признания ее непригодной для проживания, поскольку изначально дача это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не предусмотрена возможность признания садового дома непригодным для проживания (предусмотрено признание садового дома жилым и жилого дома садовым), в связи с чем на основании п. 45 и 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также п. 4.2 Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.06.2015 N 1415 ФИО1 было возвращено ее обращение без рассмотрения по существу в течение 15 дней.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования истца о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления и признании жилого помещения непригодным для проживания не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, признать жилое помещение непригодным для проживания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 г.

Судья: