Решение по делу № 2А-207/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 28 мая 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-207/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и представить ее результаты в Федеральное дорожное агентство,

установил:

Прокурор Куйтунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор "Прибайкалье"), в котором, просит обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства» в срок до 01.03.2026 обеспечить проведение оценки уязвимости и представить ее результаты в Федеральное дорожное агентство в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937); обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства» в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта, и его представление в Федеральное дорожное агентство в отношении объекта: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937). В обоснование административного иска административный истец указал, что Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 вступившим в законную в силу с 1 января 2021 года и действующим в течение 6 лет со дня его вступления в силу, установлены существенно новые, измененные и дополненные требования и положения, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в сравнении с ранее действующими, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 17 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 18 пункта 7 Требований).

В свою очередь, ФКУ Упрдор "Прибайкалье" осуществляет деятельность в рамках полномочий, определенных Уставом, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 N 801.

Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет Федеральное дорожное агентство (пункт 1.3 Устава).

Согласно пункту 3.1.3 Устава, целями деятельности ФКУ Упрдор "Прибайкалье", в том числе является обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Пунктами 3.3.68, 3.3.69 и 3.3.72 Устава предусмотрено, что для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор "Прибайкалье" выполняет следующие виды деятельности: организация и обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства специализированными организациями в области транспортной безопасности, рассмотрение и представление в установленном порядке к утверждению результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство; разработка на основании результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; осуществление реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Прокуратурой Куйтунского района установлено, что на территории Куйтунского района Иркутской области на участке федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск), проходящем по территории Куйтунского района Иркутской области расположен объект транспортной инфраструктуры, включенный в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937).

Из информации ФКУ Упрдор «Прибайкалье» от 06.06.2024 № 2912 следует, что решением № 238 от 29.08.2011 указанному объекту транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория транспортной безопасности, проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным дорожным агентством 18.12.2018. Оценка уязвимости (в том числе и дополнительная) в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, не проводилась.

В связи с непроведением дополнительной оценки уязвимости на указанный объект транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Куйтунского района и находящегося в ведении ФКУ Упрдор «Прибайкалье», прокуратурой Куйтунского района 10.06.2024 в адрес начальника ФКУ Упрдор «Прибайкалье» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно информации ФКУ Упрдор «Прибайкалье» от 28.06.2024 № 3407, основания для проведения дополнительной оценки уязвимости, отсутствуют. Ввиду исключения основания по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и как следствие нормативных требований, проведение дополнительной оценки уязвимости не усматривается.

Таким образом, ФКУ Упрдор "Прибайкалье", являясь субъектом транспортной инфраструктуры обязано было с 01 января 2021 года (с даты вступления Требований в законную силу) в течение трех месяцев обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть до 01 апреля 2021 года и обеспечить внесение изменений в планы обеспечения безопасности объектов, и их представление в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Необеспечение проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, необеспечение внесения изменений в планы безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с новыми требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201, создает возможность и условия для незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности дорожного движения, в том числе путем подготовки террористических актов, влекущих угрозу нарушения интересов Российской Федерации и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и законным интересам неопределенного круга лиц и снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Представитель административного истца, заместитель прокурора Куйтунского района Иркутской области Шобоев И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, ФКУ Упрдор «Прибайкалье», представитель заинтересованного лица Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, явка которых обязательной судом не признавалась, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Иркутской области Шобоева И.В., исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение требований ст. 8 Закона "О транспортной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее - Требования от 21.12.2020 N 2201), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201, вступившим в законную в силу с 1 января 2021 года и действующим в течение 6 лет со дня его вступления в силу, установлены существенно новые, измененные и дополненные требования и положения, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в сравнении с ранее действующими, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.

ФКУ Упрдор "Прибайкалье" осуществляет деятельность в рамках полномочий, определенных Уставом, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 N 801.

Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет Федеральное дорожное агентство (пункт 1.3 Устава).

Установлено и никем не оспаривается, что на территории Куйтуского района Иркутской области расположен объект транспортной инфраструктуры: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937, включенный в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Из представленной прокурору в ответ на внесенное представление об устранении нарушений закона информации ФКУ Упрдор "Прибайкалье" от 06.06.2024 N 2912 следует, что приказом Федерального дорожного агентства от 18.12.2018 N 238 указаннму объекту транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория транспортной безопасности. На объект транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным дорожным агентством в декабре 2018 года. Оценка уязвимости (в том числе и дополнительная) в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 не проводилась.

В связи с нарушением административным ответчиком положений Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, прокурор Куйтунского района обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Поскольку административным ответчиком, ФКУ Упрдор "Прибайкалье", на которого в соответствии с Уставом возложена организация и обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, представлены сведения о проведении оценки уязвимости объектов транспортной безопасности, расположенных на территории Куйтунского района - мостового сооружения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. N 924, утратившими законную силу, на смену которых Правительством РФ были утверждены Требования от 21.12.2020 N 2201, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Факт неисполнения административным ответчиком Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 стороной административного ответчика не оспаривается.

Со дня вступления в силу Требований прошло более трех лет, а ФКУ Упрдор "Прибайкалье" не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры транспортной инфраструктуры: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937, изменения в планы обеспечения безопасности указанного объекта не внесены.

Непроведение дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, необеспечение внесения изменений в планы безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с новыми требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201, создает возможность и условия для незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности дорожного движения, в том числе путем подготовки террористических актов, влекущих угрозу нарушения интересов Российской Федерации и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и законным интересам неопределенного круга лиц и снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.03.2026.

Руководствуясь ст. 175 - 180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства» в срок до 01.03.2026 обеспечить проведение оценки уязвимости и представить ее результаты в Федеральное дорожное агентство в отношении объекта транспортной инфраструктуры: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства» в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта, и его представление в Федеральное дорожное агентство в отношении объекта: «Мост через ж/д на км 1557+455 автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы» (номер по реестру «ДХА0005053», кадастровый номер 38:10:000000:1937).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года

Судья Е.П. Машукова