КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2022-001106-57

Дело №5-7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко, ЯНАО 15 марта 2023 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Казановская Л.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Майорова М.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ №, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Администрации города Муравленко, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 890501001,

УСТАНОВИЛ

11 мая 2022 года в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 40 минут в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра, проведённого в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ходе осмотра общедоступной территории, расположенной по адресам:

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д.,

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д.,

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.909 с.ш. 74°32.544 в.д.

землепользователем которой является Администрация города Муравленко, выявлены участки земли, используемые, но не предназначенные для размещения отходов производства и потребления (несанкционированные свалки).

Так, Администрация города Муравленко, в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно:

- на первом участке - мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0017 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 5 м3);

- на втором участке - мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724,мусора от сноса и разборки зданий несортированного ФККО-81290101724, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0030 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 13 м3);

- на третьем участке - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусор от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0016 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 4 м3).

Защитник Майоров М.Н., в судебном заседании вину в совершении правонарушении не признал, указав, что Администрация г. Муравленко не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Учитывая, что участок земли, на котором обнаружена несанкционированная свалка, в землепользование никому не предоставлялся, то в соответствии с законом собственником считается муниципальное образование, на которое законом возложена обязанность ликвидировать данную свалку и её последствия, что и было выполнено Администрацией города. Защитник также указывает на недопустимость доказательства – акта осмотра участка местности от 29.08.2022, составленного старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО3, в связи с тем, что свалка на участке местности с указанными географическими координаторами была ликвидирована 06 июня 2022 года, что подтверждается комиссионным актом осмотра участка местности. Также указывает, что решением Арбитражного суда ЯНАО от 28.10.2022 года по делу №А81-9703/2022 на ГСК «Сигнал-2» возложена обязанность заключить со специализированной организацией договор на вывоз мусора, снега, приемку твердых бытовых отходов на полигон, предоставить заверенную копию договора с обслуживающей организацией в УМИ Администрации г.Муравленко, оборудовать земельный участок площадкой для сбора твердых бытовых отходов, выплатить штраф УМИ Администрации г.Муравленко за нарушение условий договора аренды в размере 100 000 рублей. В связи с чем считают, что обязанность по устранению указанной несанкционированной свалки лежит на ГК «Сигнал-2». Полагает, что видовой состав обнаруженного мусора указывает на то, что мусор является отходами жизнедеятельности гаражного кооператива. Также указывает, что территория, на которой расположены свалки, находится на расстоянии 10 метров от арендованного ГСК «Сигнал-2» земельного участка, следовательно, должна обслуживать арендатором, т.е. ГСК «Сигнал-2». Указывает также на наличие процессуальных нарушение, а именно составление протокола в отсутствии законного представителя юридического лица – главы г.Муравленко ФИО1 либо лица, которому полномочия предоставлены доверенностью. Указывает, что защитника при составлении протокола и производстве по делу не ознакомили с правами, предусмотренными ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, указав его в качестве законного представителя. Также указывает на наличие процессуальных нарушений в части возбуждения дела, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ст. 28.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, в судебном заседании пояснил, что при составлении протоколов об административном правонарушении Майоров М.Н., был ознакомлен с правами защитника, которые по своей сути аналогичны правам представителя.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что принимал участие при составлении Администрацией акта осмотра спорных территорий 20 сентября 2022 года и что в момент осмотра несанкционированные свалки на земельных участках с указанными географическими координатами отсутствовали.

Свидетель ФИО7 сообщил, что присутствовал при составлении акта осмотра территории 29 августа 2022 года, осмотр проводился совместно с инспектором ФИО3, при этом на момент осмотра на участках имелись несанкционированные свалки.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что принимала участие в осмотре территорий, обнаруженные 11 мая 2022 года свалки были убраны 06 июня 2022 года, о чем составлены акты.

Специалист ФИО12, являющийся кадастровым инженером, пояснил, что точка с географическими координатами 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д., находится на удалении 4,7м от границ земельного участка ГСК «Сигнал-2», точка с географическими координатами 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д., находится на удалении 22м от границ земельного участка ГСК «Сигнал-2», точка с географическими координатами 63°47.909 с.ш. 74°32.544 находится на удалении 65м от границ земельного участка ГСК «Сигнал-2». Для определения расстояний указанные координаты были переведены в программу МСК-89 и посажены на кадастровый план территории и распечатаны скриншоты вычислений произведенных программой.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, свидетелей, специалиста, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, 11 мая 2022 года главным специалистом Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО9 проведён осмотр общедоступной территории, расположенной по адресам:

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д., где обнаружена несанкционированная свалка: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, покрышки пневматических шин с металлическим кордоном отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0017 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 5 м3);

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д., землепользователем которой является Администрация города Муравленко, где обнаружена несанкционированная свалка, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусор от сноса и разборки зданий несортированного – ФККО – 81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордоном отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0030 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 13 м3);

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.909 с.ш. 74°32.544 в.д., обнаружена несанкционированная свалка, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусор от сноса и разборки зданий несортированный – ФККО-81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0016 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 4 м3).

Судом установлено, что землепользователем указанных земельных участков является Администрация города Муравленко.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Довод Администрации г.Муравленко о том, что несанкционированная свалка находится на расстоянии менее 10 метров, в связи чем ответственность за ее образование, то есть сбор, накопление и хранение бытовых отходов должен нести ГСК «Сигнал-2», является необоснованным.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в аренду муниципальным образованием г.Муравленко гаражно-строительному кооперативу «Сигнал-2» сроком на 5 лет, начиная с 07 июля 2021 года по 06 июля 2026 года (т.2 л.д.178-187).

Из пункта 4.2.13, 4.2.14 вышеуказанного договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения и захламления земельного участка, прилегающей территории, зоны благоустройства и санитарного содержания, а также скопление снега и обеспечивать своевременный вывоз мусора и снега за счет собственных средств.

Согласно ст. 5.4 Закона ЯНАО от 27.10.2014 N 76-ЗАО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе", в вопросы определения границ прилегающих территорий регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным частями 2 и 3 настоящей статьи. При определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, под которыми земельные участки образованы (за исключением случаев, когда земельный участок образован по границам зданий, строений, сооружений), и к земельным участкам в случае, если такой земельный участок образован, расстояние от внешних контуров земельного участка, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, до границы прилегающей территории не может превышать 10 метров.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО12 точки с географическими координатами 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д., 63°47.909 с.ш. 74°32.544 в.д. находятся на удалении 22м и 65м соответственно от границ земельного участка ГСК «Сигнал-2», точка с географическими координатами 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д. находится на удалении 4,7м от границ земельного участка ГСК «Сигнал-2».

Таким образом, несанкционированные свалки имеющие географические координаты 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д., 63°47.909 с.ш. 74°32.544 в.д., установлены в местах, расположенных на территории более 10 метров от арендуемого ГСК «Сигнал-2» земельного участка.

Земельный участок с географическими координатами 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д., на котором образовалась несанкционированная свалка, расположен на расстоянии 4,7 метров от арендованного ГСК «Сигнал-2» участка, в связи с чем, именно арендатор, в силу вышеназванных положений закона обязан не допускать загрязнения и захламление указанного участка и несет ответственность за образование свалки.

Следовательно подлежит исключение из объема обвинения нарушение Администрацией г.Муравленко в части допущения сброса, накопления и хранения твердых бытовых отходов на территории по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> имеющей географическое координаты 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д..

Довод защитника о возложении на ГСК «Сигнал-2» по решению Арбитражного суда ЯНАО обязанности по заключению со специализированной организацией договора на вывоз мусора, снега, приемку твердых бытовых отходов на полигон, предоставления заверенной копии договора с обслуживающей организацией в УМИ Администрации г.Муравленко, оборудования земельного участка площадкой для сбора твердых бытовых отходов, выплате штрафа УМИ Администрации г.Муравленко за нарушение условий договора аренды в размере 100 000 рублей, не влияет наличие в действиях Администрации г.Муравленко состава вмененного правонарушения, поскольку доказательств того, что речь идет об одних и тех же местах образования свалок суду не представлено.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколами об административном правонарушении, в которых изложены обстоятельства указанные в описательной части постановления, рапортами старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2 об обнаружении признаков состава административного правонарушения, рапорта сотрудников полиции ФИО10 и ФИО2, информацией Управления муниципальным имуществом Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ с приложением акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицей, копией письма Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №; копией акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от ДД.ММ.ГГ № и протокола контрольного (надзорного) действия в виде осмотра от ДД.ММ.ГГ №-г; актом осмотра участка местности от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицей, письменными показаниями свидетеля ФИО8 от ДД.ММ.ГГ и пояснения защитника Майорова М.Н. от ДД.ММ.ГГ, актом комиссионного осмотра территории от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицей; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ, Уставом юридического лица и иными письменными материалами дела, показаниями свидетеля ФИО8, специалиста ФИО12 в судебном заседании.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Таким образом, в силу положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, Администрация города Муравленко является собственником отходов, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального образования.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания Администрации г.Муравленко виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Доводы защитника о недопустимости акта осмотра участка местности от 29.08.2022 судья признаёт необоснованными, поскольку данное доказательство вопреки мнению защитника получено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако его оценка позволяет прийти к выводу о неотносимости указанного доказательства, поскольку осмотр проводился 29.08.2022, в то время как событие правонарушения, которое вменяется Администрации города, имело место 11.05.2022, как приведено в протоколе об административном правонарушении, и задокументировано другим актом осмотра от указанной даты, который судьёй оценён как допустимое и достоверное доказательство.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что Администрация г.Муравленко в нарушение требований ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности на вышеуказанных участках местности.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у Администрации города имелась, доказательств принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Установленная законом процедура привлечения Администрации г.Муравленко к административной ответственности соблюдена.

Довод защитника о незаконном возбуждении дела об административном правонарушении, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ст. 28.1 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Так, 10 марта 2022 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление), которым ввело ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее соответственно - Закон о государственном контроле и Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 9 Постановления должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона о государственном контроле).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок установлены Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона о государственном контроле основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона о государственном контроле).

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона).

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО в ходе обследования общедоступных территорий 11 мая 2022 года выявлено наличие несанкционированных свалок на земельных участках с вышеуказанными географическими координатами, после чего указанная информация была направлена в Администрацию для устранения свалок.

Администрация города Муравленко предприняла меры по их устранению, что подтверждается актами от 06 июня 2022 года. После чего направила информацию в ОМВД России по г. Муравленко для выявления лиц виновных в сборе, накоплении отходов и привлечении их к ответственности. В связи с тем, что собственник отходов не установлен, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ возбуждено в отношении Администрации г. Муравленко.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что поводом к его возбуждению явились сведения, поступившие из Администрации г.Муравленко, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о недостаточности предоставленных Администрацией г.Муравленко данных о событии административного правонарушения для составления протокола по делу об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

При таких данных вывод защитника о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении является ошибочным.

Довод защитника о не извещении законного представителя о времени и месте составления протокола является необоснованным.

Так, исходя из материалов дела 05 сентября 2022 года в адрес главы г.Муравленко направлено уведомление о составлении протокола 07 сентября 2022 года в 10 часов 30 минут. Согласно входящего штампа указанное уведомление в этот же день поступило адресату (т.1 л.д.8, т.2 л.д.8, т.3 л.д.8).

В этот же день Майорову М.Н. была выдана доверенность на право представления интересов Администрации г.Муравленко по данному делу и даны объяснения, при этом разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ (т.1 л.д.49-53, т.2 л.д.49-53, т.3 л.д.48-52).

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица был уведомлен, копия протокола направлена по почте (т.1 л.д. 7, т.2 л.д.7, т.3 л.д.7).

Позиция по вмененному правонарушению законным представителем выражена письменно, а также доведена защитником.

Следует также отметить, что Майоров М.Н., являясь защитником, а не законным представителем, принимал активное участие при административном производстве, а именно, давал пояснения, возражал по предъявленному обвинению, заявлял ходатайства, получал копии процессуальных актов, что также подтверждает, что он не был лишен возможности воспользоваться предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами.

Принимая во внимание, что объем прав законного представителя шире, что права защитника, суд полагает, что нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьями 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Таким образом, деяния Администрации г.Муравленко судья квалифицирует по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а именно произведенную после выявления ликвидацию несанкционированных свалок.

Вопреки доводам защитника, устранение выявленного нарушения не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, поскольку является лишь смягчающим ответственность обстоятельством.

При назначении административного наказания Администрации г.Муравленко в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, являющегося органом местного самоуправления, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и снижению размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Администрацию города Муравленко признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию с применением чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г.Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489220890021774.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.С. Казановская

Полный текст документа изготовлен 17.03.2023. Подлинный документ находится в деле №5-7/2023 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.