Решение по делу № 2А-245/2022 от 13.10.2022 - о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината, передать сведения для включении объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Дело № 2а-245/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе: председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Токпаевой Л.М., с участием: старшего помощника прокурора Иультинского района Жеребцовой Е.А.,

представителей административного ответчика Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината, передать сведения для включении объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде,

установил :

прокурор Чукотского автономного округа в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Правительству Чукотского автономного округа (далее - Правительство), Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация) о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - НВОС), образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината (далее - Иультинский ГОК), передать сведения для включении объектов в государственный реестр объектов НВОС, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной прокуратурой Чукотского автономного округа проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории городского округа Эгвекинот в ликвидированном посёлке Иультин расположен объект - Иультинский ГОК, прекративший экономическую и иную деятельность на основании постановления Главы администрации Чукотского автономного округа от 21 декабря 1993 года № 305 «О консервации олова и вольфрамодобычи на рудниках «Иультин», «Светлый» и обогатительной фабрики Иультинского ГОК», приказа и.о. генерального директора АООТ ИГОК от 2 декабря 1994 года № <...> «О ликвидации АООТ Иультинский ГОК». В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о 15 объектах капитального строительства Ильтинского ГОК. В соответствии с постановлением заместителя Главы администрации Иультинского района от 2 февраля 1995 года № 14 «О переоформлении земельных участков» земельные участки, изъятые у Иультинского ГОК, относятся к категории земель запаса. По информации Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент) и Правительства на территории Иультинского ГОК находятся отвалы пустой породы (1,6 млн. тонн), полусухие (8 млн. тонн) и шламовые (3,2 млн. тонн) хвосты, относящиеся к объектам размещения отходов.

Перечисленные обстоятельства указывают о наличии на территории городского округа Эгвекинот объектов НВОС в виде объектов капитального строительства и объектов размещения отходов, требующих оценки на предмет уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов и возникновения экологических рисков, реализации иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). Несмотря на возможные негативные последствия объектов капитального строительства и объектов размещения отходов Иультинского ГОК на состояние прилегающих к ним земель, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, ответчиками работы по выявлению и оценке названных объектов накопленного вреда, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, не проведены, меры по включению объектов в государственный реестр не приняты. Отсутствие этой информации влечет за собой невозможность планирования мероприятий по ликвидации объектов НВОС, проведения рекультивационных работ, демонтажа зданий и утилизации коммуникаций комбината, что нарушает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, негативно влияет на экологические и экономические интересы общества, а также на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности.

На основании изложенного, прокурор просил возложить на Правительство и Администрацию обязанность обеспечить в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, а также возложить на Правительство Чукотского автономного округа обязанность по результатам проведения указанных работ передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) сведения, необходимые для включения объекта (объектов) в государственный реестр объектов НВОС (том № <...> л.д. <...>).

21 июня 2022 года определением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа произведена замена ненадлежащего ответчика Правительства на надлежащего Департамент, с привлечением Правительства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (том № <...> л.д. <...>).

12 июля 2022 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по вышеуказанному иску по правилам административного судопроизводства (том № <...> л.д. <...>).

Определением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 26 июля 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) (том № <...> л.д. <...>).

12 сентября 2022 года прокурором Чукотского автономного округа представлено заявление об изменении предмета исковых требований, в котором административный истец просил:

1) возложить на Администрацию обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по выявлению и оценке следующих объектов НВОС, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК: Управления горно-обогатительного комбината, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; главного корпуса горно-обогатительного комбината фабрики № <...>, кадастровый № <...>; фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...> и сгустителей горно-обогатительной фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; здания весовой, кадастровый № <...>; термоцеха, кадастровый № <...>; механического цеха, кадастровый № <...>; блока горячих цехов, кадастровый № <...>; химической лаборатории, кадастровый № <...>; электроцеха, кадастровый № <...> и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении вышеприведенных объектов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, с приложением материалов выявления и оценки указанных объектов;

2) возложить на Департамент обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по выявлению и оценке следующих объектов НВОС, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК: отвалы пустых пород, полусухие и шламовые хвосты и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении вышеприведенных объектов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, с приложением материалов выявления и оценки указанных объектов (том № <...> л.д. <...>).

Администрация в своих возражениях относительно исковых требований возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку статьей 80.1 Федерального закона от № 7-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность органов местного самоуправления проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского округа праве решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. При этом органы местного самоуправления должны соблюдать и требования бюджетного законодательства. Пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Администрация считает, что в соответствии с указанными нормами законодательства обязанность обеспечения проведения работ по выявлению и оценке объекта (объектов) НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК не может быть возложена на орган местного самоуправления. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления в части возложения на Администрацию обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК (том № <...> л.д. <...>).

Департамент в своих возражениях относительно исковых требований возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку мероприятия по выявлению объектов НВОС, инвентаризации и обследованию территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозные объекты капитального строительства в Государственную программу «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», утвержденную Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года № 20, не вносились в связи с тем, что не сформирована стоимость проведения данных мероприятий. Кроме того, проведению этих работ препятствует отсутствие принятого на федеральном уровне специального нормативно-правового акта, регулирующего порядок проведения данных работ. Исполнению решения суда в сроки, указанные в исковом заявлении, препятствуют сложные природно-климатические условия Иультинского района, расположенного в Арктической зоне, удаленность и труднодоступность ликвидированного поселка Иультин, в котором располагался Иультинский ГОК, высокие капитальные затраты на проведение этих работ. Полагают, что решение обозначенных в исковом заявлении вопросов требует комплексного и системного подхода при обязательном участии федеральных органов и сторонних организаций и является неисполнимым в указанные в исковом заявлении сроки. На 2022-2024 годы Правительством Чукотского автономного округа финансирование из окружного бюджета на выполнение работ по проведению оценки объектов не запланировано. Соответственно, провести работы по выявлению и оценке указанного объекта до конца 2024 года не представляется возможным. Кроме того, прокурор в исковом заявлении не привел обоснования своих доводов о том, в каком объеме в случае удовлетворения исковых требований, каждый из ответчиков будет обеспечивать проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) НВОС. На основании изложенного, Департамент просит отказать в удовлетворении административного искового заявления (том № <...> л.д. <...>).

В дополнительно представленных возражениях Департамент также указал, что правовая норма статьи 80.1 Федерального закона от № 7-ФЗ не является для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления императивной, в связи с чем указанные органы вправе проводить выявление и оценку объектов НВОС исходя из наличия возможностей, в том числе, финансовых, целесообразности, приемлемых сроков, а также во взаимодействии с Минприроды России. В настоящее время Минприроды России ведется работа по организации обследования и оценки Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) объектов НВОС, включенных в перечень объектов, подлежащих выявлению и оценке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде», проект которого направлен в субъекты Российской Федерации на согласование. В соответствии с указанным проектом обследование и оценка объектов НВОС осуществляется Роспотребнадзором и Росприроднадзором на основании графика, формируемого в предшествующем календарном году исходя из приоритизации объектов НВОС, подлежащих обследованию и оценке. Таким образом, сроки обследования и оценки объектов НВОС, расположенных на территории Чукотского автономного округа, не могут зависеть от сроков выполнения данных мероприятий Департаментом и Администрацией, в связи с чем, Департамент не сможет обеспечить исполнение решения суда в сроки, указанные в исковом заявлении. Кроме того, в исковом заявлении отсутствует обоснование требований о возложении на Департамент обязанности обеспечить выполнение работ по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, в виде отвалов пустых пород, полусухих и шламовых хвостов. Помимо этого, Департаментом ведется работа по определению начальной (максимальной) цены контракта в отношении работ по выявлению и оценке объектов НВОС, которая исходя из коммерческих предложений составляет 89833,3 тыс. рублей. В связи с этим в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа направлено на рассмотрение предложение об увеличении в 2023 году бюджетных ассигнований для проведения работ по выявлению и оценке объектов НВОС. В связи с вышеизложенным, полагают, что проведение и оценки Иультинского ГОК государственными органами исполнительной власти округа или органами местного самоуправления является преждевременным (том № <...> л.д. <...>).

В судебном заседании участвующая в деле старший помощник прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцова Е.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, с учетом изменения предмета иска, указав, что заявление требований о возложении на Департамент обязанности по обеспечению проведения работ по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, в виде отвалов пустых пород, полусухих и шламовых хвостов, обусловлено тем, что в его полномочия входит осуществление мероприятий в области обращения с отходами, к которым относятся указанные объекты НВОС.

Представители административного ответчика Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 в судебном заседании 26, 31 августа 2022 года (том № <...> л.д<...> и ФИО2, в судебном заседании 10, 13 октября 2022 года, не оспаривая по существу исковые требования, указали о том, что срок исполнения решения суда один год с момента его вступления в законную силу является невыполнимым с учетом объёма финансовых затрат, необходимых для проведения работ по выявлению и оценке объектов НВОС, труднодоступности месторасположения указанных объектов, сложных климатических условий в городском округе Эгвекинот и особенности осуществления работ для муниципальных нужд путем исключительно заключения муниципальных контрактов. Представитель ФИО2 также полагала неразумным и ведущим к излишнему расходованию бюджетных средств возложение на каждого из административных ответчиков обязанности по выявлению и оценке отдельных объектов НВОС, образовавшихся в результате экономической деятельности Иультинского ГОК, в связи с чем считает целесообразным возложить на Департамент обязанность организовать и профинансировать мероприятия по выявлению и оценке объектов НВОС, а на Администрацию – обеспечить выполнение указанных работ в течении двух лет с момента исполнения обязанности Департаментом.

Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО3, участвующий в судебном заседании 31 августа 2022 года путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы возражений относительно исковых требований по изложенных в них основаниях, указывая, что проведение работ по выявлению и оценке объектом НВОС в соответствии со статьей 80.1 Федерального закона от № 7-ФЗ относится к правам, а не обязанностям органов государственной власти и органов местного самоуправления. В проекте Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» установлено, что выявление объектов НВОС проводится органами местного самоуправления, а обследование и оценка – Роспотребнадзором и Росприроднадзором. Полагает, что проведение оценки Иультинского ГОК ответчиками в настоящее время преждевременно (том № <...> л.д. <...>).

Заинтересованные лица - Правительство и Минприроды России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Правительство своего мнения по рассматриваемому вопросу не выразило, Минприроды России в пояснениях относительно административного иска указали, что Чукотским автономным округом в Минприроды России представлена информация о трех объектах, обладающих признаками объектов НВОС, в том числе и об Иультинском ГОК. Вопрос о последующей ликвидации указанного объекта будет проработан в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», срок реализации которого предусмотрен в период 2022-2030 гг., с учетом результатов обследований Иультинского ГОК, а также приоритизации Минприроды России Иультинского ГОК по результатам указанных обследований. Завершение комплекса мероприятий по инвентаризации объектов НВОС с оценкой их вреда на окружающую среду, и подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, согласно паспорту федерального проекта «Генеральная уборка», запланировано к 2024 году (том № <...> л.д. <...>).

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В силу статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 3 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 445, государственный реестр ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов. Пункт 5 указанных Правил предусматривают, что заявление о включении объекта в государственный реестр представляется заявителем в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды, которые должны выполняться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно закрепленным в абзацах 6, 16 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ принципам, установлена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды.

На основании статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных законоположений, выявление объектов НВОС, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктами 24, 25 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176, целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются, в том числе, ликвидация накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 5, 9, 15 Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года № 164, основными национальными интересами, целями Российской Федерации в Арктике, является, среди прочего, охрана окружающей среды в Арктике. При этом, продолжение работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде является одной из основных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (п.п. «в» п. 15 Основ).

Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, выявленных в субъектах Российской Федерации, предусмотрена на основании Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326, после их обследования и оценки в рамках реализации федеральных проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка».

Таким образом, ликвидация накопленного вреда окружающей среде относится к одной из приоритетных задач государства в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов настоящего административного дела, прокуратурой Чукотского автономного округа в период с 13 июля 2020 года по 15 марта 2021 года проведена проверка исполнения Департаментом законодательства при реализации полномочий по выявлению, оценке и учёту объектов НВОС. В ходе указанной проверки установлено, среди прочего, наличие на территории городского округа Эгвекинот объекта, подпадающего под понятие «накопленный вред окружающей среде» - Иультинского ГОК, расположенного на территории ликвидированного поселка Иультин, в 200 км от поселка городского типа Эгвекинот по автомобильной дороге «Эгвекинот – Мыс Шмидта», в границах квартала с номером 87:06:010001, в отношении которого мероприятия по выявлению, оценке и включению в государственный реестр объектов НВОС не проводились, финансирование на указанные цели в окружном бюджете и в действующих государственных программах не предусматривалось. 15 марта 2021 года прокурором Чукотского автономного округа в адрес Правительства внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ликвидации НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, разработке проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий его деятельности, передачу в Минприроды России сведений, необходимых для включения объектов в государственный реестр объектов НВОС, которое рассмотрено и удовлетворено (том № <...> л.д. <...>).

В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о прекращении юридического лица – АООТ «ИГОК» с 5 сентября 2006 года, основание -исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (том № <...> л.д. <...>).

Прекращение Иультинским ГОК эксплуатации объектов и ведение на них экономической и иной деятельности подтверждается постановлением Главы администрации Чукотского автономного округа от 21 декабря 1993 года № 305 «О консервации олова и вольфрамодобычи на рудниках «Иультин», «Светлый» и обогатительной фабрики Иультинского ГОК, приказом и.о. генерального директора АООТ ИГОК № <...> от 2 декабря 1994 года «О ликвидации АООТ Иультинский ГОК», постановлением Главы администрации Чукотского автономного округа от 13 сентября 1995 года № 311 «Об упразднении и объединении населенных пунктов в Чукотском автономном округе» (том № <...> л.д. <...>).

В соответствии с постановлением заместителя Главы администрации Иультинского района от 2 февраля 1995 № 14 «О переоформлении земельных участков» изъятые у Иультинского ГОК земельные участки относятся к категории земель запаса Иультинского района (том № <...> л.д. <...>).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о 15 объектах капитального строительства Ильтинского ГОК:

- управление ГОК, кадастровый № <...>, площадь 1579,1 кв.м;

- корпус № <...>, кадастровый № <...>, площадь 720,6 кв.м;

- корпус № <...>, кадастровый № <...>, площадь 1124 кв.м;

- корпус № <...>, кадастровый № <...>, площадь 41111,5 кв.м;

- корпус № <...>, кадастровый № <...>, площадь 4415,8 кв.м;

- главный корпус горно-обогатительного комбината фабрики № <...>, кадастровый № <...>, площадь 5706,1 кв.м;

- фабрика, кадастровый № <...>, площадь 597,2 кв. м;

- корпус № <...> и сгустители горно-обогатительной фабрики, используемые в производстве для очищения и сгущения разнообразных веществ, кадастровый № <...>, площадь 1164,3 кв.м;

- корпус № <...>, кадастровый № <...>, площадь 312,7 кв.м;

- здание весовой, кадастровый № <...>, площадь 175,6 кв.м;

- термоцех, кадастровый № <...>, площадь 76,3 кв.м;

- механический цех, кадастровый № <...>, площадь 999,6 кв.м;

- блок горячих цехов, кадастровый № <...>, площадь 615,6 кв.м;

- химическая лаборатория, кадастровый номер кадастровый № <...>, площадь 210,8 кв.м;

- электроцех, кадастровый № <...>, площадь 315 кв.м.

Сведения о правообладателях указанных объектов в ЕГРН отсутствуют (том № <...> л.д. <...>).

По информациям Правительства Чукотского автономного округа на территории Иультинского ГОКа находятся отвалы пустой породы (1,6 млн. тонн), полусухие (8 млн. тонн) и шламовые (3,2 млн. тонн) хвосты, которые в соответствии со статьями 1, 11, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к объектам размещения отходов (том № <...> л.д. <...>).

Постановлением Правительства от 15 января 2015 года № 20 утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в <...>», основной целью которой является повышение уровня экологической безопасности, сохранение и восстановление природной среды. Ответственным исполнителем названной Государственной программы является Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа. В то же время, в этой программе не предусмотрены мероприятия по выявлению, оценке и ликвидации объектов НВОС.

В свою очередь, постановлением Администрации от 15 декабря 2021 года № 621-па утверждена Муниципальная программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Эгвекинот», основной целью которой является улучшение экологической ситуации на территории городского округа Эгвекинот, задачами – снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории городского округа Эгвекинот, ожидаемыми результатами реализации программы, среди прочего, является внесение в Государственный реестр объектов НВОС, выявленных на территории городского округа Эгвекинот (том № <...> л.д. <...>). Между тем, в названной муниципальной программе объем финансирования на осуществление вышеуказанных мероприятий из бюджетов разных уровней не предусмотрен.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года № 146, Департамент является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и экологии, осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных и водных отношений, недропользования, охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Департамент осуществляет полномочия, в том числе: обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах природопользования и охраны окружающей среды на территории Чукотского автономного округа; разрабатывает предложения по определению основных направлений региональной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; обеспечивает организацию и осуществление региональных целевых программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; ведет учёт объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (том № <...> л.д. <...>).

Согласно статьям 34, 35 Устава городского округа Эгвекинот Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. К компетенции Администрации относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов (том № <...> л.д. <...>).

Из вышеприведенного следует, что административные ответчики обладают полномочиями по осуществлению мероприятий в области охраны окружающей среды, в том числе в отношении объектов НВОС, на территории, на которую распространяется их юрисдикция, а именно Департамента – на территории Чукотского автономного округа, Администрации – на территории городского округа Эгвекинот.

Доводы ответчиков о том, что в соответствии со статьей 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ, выявление и оценка относится к правам государственных органов и органов местного самоуправления, соответственно не может вменяться им в обязанность, основаны на неправильном понимании указанной правовой нормы, поскольку данная статья лишь определяет субъектов, обладающих такими полномочиями.

Частью 1 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что выявление объектов НВОС осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий.

По делу установлено, что ответчиками принимались определенные меры, направленные на получение информации об Иультинском ГОК, в частности: сведений о правообладателях земельного участка и объектов НВОС, оставшихся от прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК; общего описания объекта, его характеристики; исторических сведений об образовании объекта; типа объекта НВОС; сведений об отсутствии ведения деятельности на объекте НВОС; кадастрового номера земе6льного участка и кадастрового квартала объекта НВОС; категории земель, где расположен объект НВОС; наличия обременений на земельный участок объекта НВОС; численности населения, находящегося в пределах воздействия территории с накопленным вредом; в рамках договора № <...> от 30 марта 2022 года на выполнение научно-исследовательских работ «Авиасъемка» беспилотными летательными аппаратами береговой линии Чукотского моря для получения данных об экологическом состоянии, а также определения численности и распределения белых медведей в обследованном районе», заключенного между АНО «Экофактор» и АНО «Чукотский арктический центр», в том числе была обследована территория Иультинского ГОК с целью получения данных об объёмах и площади НВОС в данном районе (том № <...> л.д. <...>, том № <...> л.д. <...>, том № <...> л.д. <...>).

Между тем, выявление по смыслу статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ представляет собой комплекс мероприятий, заключающихся как в получении информации об объекте НВОС, так и обследовании, инвентаризации территории и акваторий, на которых он расположен. Доказательств проведения мероприятий по обследованию и инвентаризации территории Иультинского ГОК в материалы дела не представлено.

В соответствии с информационным материалом по обоснованию экологических проектов: «Рекультивация отходов бывшего Иультинского ГОК», составленного Советом по изучению производственных сил Министерства экономического развития и Российской академии наук в 2013 году, горные породы и руда, поступавшая на переработку на ГОК, характеризуется повышенным содержанием мышьяка, что обуславливает наиболее значительные экологические риски. Разработка инвестиционных намерений по ликвидации источников загрязнения и рекультивации территории может быть начата только после дополнительной оценки фоновой ситуации по результатам проведения экологических изысканий. В то же время экологические риски и последствия, связанные с прошлым накопленным экологическим ущербом, оцениваются как высокие (том № <...> л.д. <...>).

Бездействие ответчиков по осуществлению мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС, расположенных на территории Иультинского ГОК, влечет за собой невозможность планирования мероприятий по ликвидации объектов НВОС, проведению работ по рекультивации территории, демонтажу зданий и утилизации коммуникаций комбината, что нарушает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, негативно влияет на экологические и экономические интересы общества, а также на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение природных ресурсов.

На основании изложенного, суд находит обоснованными доводы прокурора Чукотского автономного округа о необходимости осуществления мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, и передачу сведений, необходимых для включения этих объектов в государственный реестр объектов НВОС.

Прокурор, с учетом изменения предмета иска, просил на каждого из административных ответчиков возложить обязанность обеспечить осуществление мероприятий по выявлению и оценке определённых объектов, расположенных на территории Иультинского ГОК, а именно, на Администрацию – в отношении объектов капитального строительства, на Департамент – в отношении объектов размещения отходов.

Как указывалось ранее, на основании положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа он обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах охраны окружающей среды на территории округа, разрабатывает предложения по определению основных направлений региональной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечивает организацию и осуществление региональных целевых программ и проектов в области охраны окружающей среды. Администрация в свою очередь обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе, связанные с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды.

Иультинский ГОК располагается на территории ликвидированного поселка Иультин Иультинского района Чукотского автономного округа. Земли, на которых расположен Иультинский ГОК, относятся к категории земель запаса Иультинского района.

В соответствии с распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 24 декабря 2020 года № 554-рп «Об организации на территории Чукотского автономного округа мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде» Департаменту поручено организовать работу с органами местного самоуправления по выявлению и оценке объектов НВОС, а также внесение в Государственную программу «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе» мероприятий по ликвидации объектов НВОС, осуществление мероприятий по финансированию работы по ликвидации объектов НВОС (направление предложений о включении в окружной бюджет на очередной финансовый и плановый период средств на ликвидацию объектов НВОС, разработка порядков предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации объектов НВОС, подача в Минприроды России заявки на предоставление субсидии на ликвидацию объектов НВОС) (том № <...> л.д. <...>).

Органы местного самоуправления в соответствии с названным распоряжением, а также Муниципальной программой «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Эгвекинот» осуществляют мероприятия по выявлению и оценке объектов НВОС, направляют в Минприроды заявления о включении объектов НВОС в государственный реестр объектов НВОС.

Таким образом, на Департамент следует возложить обязанность организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, а на Администрацию – обеспечить проведение мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, и передать в Минприроды России сведения, необходимые для включения указанных объектов в государственный реестр объектов НВОС.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Чукотского автономного округа с возложением на Департамент обязанности организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, а на Администрацию – обеспечить проведение мероприятий по выявлению и оценке объектов НВОС и передать в Минприроды России сведения, необходимые для включения указанных объектов в государственный реестр объектов НВОС.

Оценивая доводы Департамента о преждевременности возложения на административных ответчиков указанной в исковом заявлении обязанности, поскольку в соответствии с проектом Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» обследование и оценка объектов НВОС осуществляется Роспотребнадзором и Росприроднадзором, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Объекты НВОС, расположенные на территории Иультинского ГОК, не относятся к объектам, в отношении которых выявление и оценку проводят федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года № 1834 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» до настоящего времени не принято, в связи с чем не может учитываться при разрешении настоящего дела. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным представителем Департамента, не имеется.

Кроме того, возложение на ответчиков соответствующей обязанности не будет являться препятствием для проведения обследования и оценки Иультинского ГОК Роспотребнадзором и Росприроднадзором по согласованию и во взаимодействии с административными ответчиками.

В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, суд учитывает объём организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для обеспечения проведения работ по выявлению и оценке объекта (объектов) НВОС, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского ГОК, удаленности и труднодоступности территории, на которой расположен Иультинский ГОК, суровых климатических условий в месторасположении объектов НВОС, и с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения: Департаменту – до 31 декабря 2024 года, Администрации – до 31 декабря 2026 года.

Обязанность Администрации подать сведения в Минприроды России подлежит исполнению в месячный срок со дня окончания работ по выявлению и оценке объектов НВОС.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, Администрации городского округа Эгвекинот о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината, передать сведения для включении объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде удовлетворить.

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в срок до 31 декабря 2024 года организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность:

- в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить проведение мероприятий по выявлению и оценке следующих объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината: управления горно-обогатительного комбината, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; главного корпуса горно-обогатительного комбината фабрики № <...>, кадастровый № <...>; фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...> и сгустителей горно-обогатительной фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; здания весовой, кадастровый № <...>; термоцеха, кадастровый № <...>; механического цеха, кадастровый № <...>; блока горячих цехов, кадастровый № <...>; химической лаборатории, кадастровый № <...>; электроцеха, кадастровый № <...>; отвалов пустых пород, полусухих и шламовых хвостов;

- в течение одного месяца со дня окончания мероприятий по выявлению и оценке направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, с приложением материалов выявления и оценки.

Административным ответчикам в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Пеннер

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.

Судья И.А. Пеннер