БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0006-01-2022-000830-07 33а-3753/2023

(2а-515/2022 ~ М-493/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Гайворонской Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волоконовского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, администрации Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе прокурора Волоконовского района Белгородской области

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 1 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя прокуратуры Волоконовского района Белгородской области ФИО1 (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, администрации Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО2 (по доверенностям), полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Волоконовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения (л.д. 32) просил:

- возложить на администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области обязанность выделить денежные средства для разработки проекта зон охраны в отношении объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 176 человек, установлены имена 139 человек. Скульптура советского воина», расположенного на территории Волчье-Александровского сельского поселения;

- возложить на администрацию Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области обязанность разработать проект зоны охраны в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия в течение трех месяцев после выделения администрацией муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области денежных средств.

В обосновании требований административный истец указал, что прокуратурой Волоконовского района Белгородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об объектах культурного наследия, которой установлены нарушения администрацией муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области и администрацией Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области требований статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 года №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», а именно: не разработан проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Волчье-Александровского сельского поселения Волоконовского района Белгородской области «Братская могила советских воинов погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 176 человек, установлены имена 139 человек. Скульптура советского воина».

10 июня 2022 года прокурором Волоконовского района Белгородской области в адрес главы администрации Волчье-Александровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия. Представление в установленные законом сроки рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными. Вместе с тем мер по устранению допущенных нарушений принято не было.

В суде первой инстанции представитель административных ответчиков признал административные исковые требования, просил увеличить срок исполнения решения суда.

Решением Волоконовского районного суда Белгородской области от 1 ноября 2022 года административные исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области возложена обязанность выделить денежные средства для разработки проектов зон охраны в отношении названного объекта культурного наследия. После выделения денежных средств администрацией муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области на администрацию Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области возложена обязанность в течение трех месяцев разработать проект зоны охраны в отношении указанного объекта культурного наследия. В связи с исключительными обстоятельствами, вызванными прохождением линии боевых действий специальной военной операции по территории Волоконовского района Белгородской области, суд отсрочил исполнение решения до окончания боевых действий.

В апелляционной жалобе прокурор Волоконовского района Белгородской области просит решение суда изменить, исключить из его резолютивной части абзац с указанием о предоставлении административным ответчикам отсрочки исполнения решения суда.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области поданы письменные возражения, в которых указано, что территория Волоконовского района Белгородской области граничит с территорией Республики Украина, линия действий специальной военной операции затрагивает ряд приграничных поселений Волоконовского района, распоряжением администрации района от 16 ноября 2022 года № 99-01/1036 введен режим «чрезвычайная ситуация». Основные силы органов местного самоуправления направлены на взаимодействие с военными и обеспечение безопасности граждан района.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 26 января 2023 года решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 1 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба прокурора Волоконовского района Белгородской области – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 26 января 2023 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Белгородский областной суд.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, районный суд применил нормы статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, и исходил из признания административного иска административными ответчиками. Правильность данных выводов суда в апелляционной жалобе не оспаривается. При этом, установив наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, одновременно предоставил отсрочку исполнения решения суда до окончания боевых действий, связанных с проведением специальной военной операции.

Судебная коллегия полагает, что вопрос о сроке исполнения решения суда и предоставлении отсрочки исполнения судебного акта разрешен без учета требований процессуального закона.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В данном случае, не установив срок устранения администрацией муниципального района «Волоконовский район» допущенного нарушения, как того требуют положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным на стадии рассмотрения дела по существу в отсутствие установленных частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальных оснований разрешить вопрос об отсрочке исполнения судебного акта, срок исполнения которого администрацией муниципального района «Волоконовский район» не был установлен судом.

В рассматриваемой ситуации суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором требования, не исследовав каких-либо доказательств, с бесспорностью указывающих на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления в предусмотренный законом срок, в отсутствие соответствующего заявления со стороны административного ответчика о предоставлении отсрочки, одновременно с удовлетворением поданного прокурором административного иска, предоставил отсрочку исполнения решения суда до окончания боевых действий, связанных с проведением специальной военной операции.

Допущенные нарушения процессуального закона являются существенными, повлекшими принятие неправильного решения, противоречащего требованиям обязательности и исполнимости судебного акта.

Возможность подачи заявления о предоставлении отсрочки в суд апелляционной инстанции законодателем не предусмотрена.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частью 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. Вместе с тем, если при удовлетворении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом первой инстанции не разрешен связанный с их удовлетворением вопрос о необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, данный вопрос может быть разрешен судом апелляционной инстанции в апелляционном определении об изменении обжалованного решения (пункт 1 части 3 статьи 227, пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости исключения из резолютивной части решения суда указание о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до окончания боевых действий.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что администрация муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области несет дополнительные расходы, связанные с проведением специальной военной операции и взаимодействием с Вооруженными Силами Российской Федерации (постановление администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 24 марта 2022 года №99-01/130 «О мерах дополнительной социальной поддержки лицам, захоронившим погибших или умерших после ранения в ходе проведения специальной военной операции»), проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных прохождением линии боевых действий по границе района, выполняет иные задачи, связанные с нахождением на территории района Вооруженных сил Российской Федерации, требующие больших финансовых затрат.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о необходимости предоставления административным ответчикам времени для выделения денежных средств и разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, с учетом позиции административного истца в суде апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 1 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Волоконовского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области (ИНН №), администрации Волчье-Александровского сельского поселения муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области (ИНН №) о возложении обязанностей изменить.

Установить срок исполнения настоящего решения суда до 31 декабря 2023 года, исключить из резолютивной части решения суда абзац пятый следующего содержания: «В связи с исключительными обстоятельствами, вызванными прохождением линии боевых действий специальной военной операции по территории Волоконовского района Белгородской области, отсрочить исполнение решения суда до окончания боевых действий».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи