Мотивированное решение суда Дело № 2а-3489/2022
составлено 11 августа 2022 года 25RS0001-01-2022-00424571
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2022 года
Ленинский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Аскерко В.Г.
при секретаре Пахомовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фрунзенского района города Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г.Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование иска указав, что прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и владение муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа значится объект недвижимости: сооружение - подпорная стена с кадастровым номером 25: кадастровым номером № протяженностью 57,34 м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ). Право собственности муниципального образования города Владивостока зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. В феврале 2022 года прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока совместно со специалистом администрации г.Владивостока с выходом на место установлена указанная подпорная стена протяженностью 57,4 м, имеющая повреждения (трещины) в районе стыков подпорных стыков
Прокуратурой г.Владивостока 10.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона главе администрации г.Владивостока, которое рассмотрено 24.03.2022, по результатам рассмотрения администрацией г.Владивостока представление фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры по ремонту подпорной стены не приняты.
По состоянию на май 2022 года ремонтно-восстановительные работы указанной подпорной стены администрацией г.Владивостока не начаты.
Просит суд признать бездействие администрации г.Владивостока по непроведению своевременного ремонта сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером № протяженностью 57,34 м незаконным. Возложить обязанность на администрацию города Владивостока провести ремонт (реконструкцию) сооружения - подпорной стены, с кадастровым номером № протяженностью 57,34 м по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела административным истцом прокурором Фрунзенского района г.Владивостока требования о возложении обязанности уточнены, просил суд возложить обязанность на администрацию города Владивостока провести текущий ремонт спорного сооружения.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Снытко А.Н. на удовлетворении уточенных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Суду пояснила, что по результатам повторной проверки были выявлены нарушения технического состояния подпорной стены, а и установлено, что подпорная стена нуждается в проведении текущего ремонта. Просит суд административный иск с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме, обратив внимание на социальную необходимость текущего ремонта объекта, в том числе ввиду особенности его расположении вблизи образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Владивостока ФИО1 против удовлетворения требований возражал по по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснил, что прокурор в качестве бездействия администрации города Владивостока указывает на бремя содержания имущества и необходимость исполнения обязанности по поддержанию в пригодном для эксплуатации и в безопасном для третьих лиц состоянии. Между тем, истец не доказал тех обстоятельств на которые он ссылается, поскольку не доказан сам факт бездействия административного ответчика по непринятию мер в части ненадлежащего содержания подпорной стены, не представлены документы подтверждающие бездействие органа местного самоуправления либо обращения граждан. Административным истцом не доказан факт, что подпорная стена угрожает безопасности граждан. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в феврале 2022 года прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока совместно со специалистом администрации г.Владивостока с выходом на место проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и владение муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что в районе в г.Владивостоке имеется подпорная стена протяженностью 57,4 м, имеющая повреждения (трещины) в районе стыков между блоками (плитами) подпорных стыков, установлено ее ненадлежащее состояние.
В реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа значится объект недвижимости: сооружение - с кадастровым номером 25:28:000000:19549 протяженностью 57,34 м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, (в районе МБОУ СОШ № ). Право собственности муниципального образования города Владивостока зарегистрировано 05.09.2011 №.
Прокуратурой г.Владивостока 10.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона главе администрации г. Владивостока, которое рассмотрено 24.03.2022, по результатам рассмотрения администрацией г.Владивостока представление фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры по ремонту подпорной стены не приняты.
По состоянию на май 2022 года ремонтно-восстановительные работы указанной подпорной стены администрацией г.Владивостока не начаты.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Частью 1 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.5 Устава г.Владивостока, к вопросам местного значения города Владивостока относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока; утверждение правил благоустройства территории города Владивостока, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Владивостока в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, от 15.08.2018 №45-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, как и бремя содержания имущества, несет его собственник (ст.ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть администрация г.Владивостока.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным довод административного истца о том, что содержание принадлежащего на праве собственности имущества, в данном случае - подпорной стены являются обязанностью органа местного самоуправления ВГО.
Под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, из чего вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.
Таким образом, администрация г.Владивостока, как собственник данной подпорной стены, не вправе проявлять бездействие в вопросах содержания муниципального имущества, поскольку его нахождение в ненадлежащем состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно акту проверки от 19.07.2022, помощником прокурора Фрунзенского района г.Владивостока совместно заместителем начальника отдела осмотра зданий и сооружений УГА администрации города Владивостока ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что сооружение - подпорная стена с кадастровым номером 25:28:000000:19549 имеет нарушения технического состояния подпорной стены, а именно: отклонение от вертикальной оси имеется на подпорной стене, стоящей перпендикулярно к основной стене (длина 4 м, высота 2 м), на ней имеется разлом в блоке (трещине), имеются подтеки, наличествуют следы выпадения связующего материала между блоками. Одна из плит имеет сырость по всей площади, что подтверждается приложенной к акту фототаблицей.
Доказательств тому, что администрацией города Владивостока приняты меры по ремонтно-восстановительным работам подпорной стены либо тому, что такие работы включены в соответствующий план по ремонту муниципального имущества суду не представлено.
В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Непринятие своевременных мер по ремонту подпорной стены, выполняющей, в том числе функцию противооползневого сооружения, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
По имеющимся в материалах дела доказательствам суд приходит к выводу, что факт неисполнения администрацией города Владивостока возложенных обязанностей по содержанию и сохранности муниципального имущества - указанной подпорной стены, которая выполняет, в том числе, функцию противооползневого сооружения, а также является элементом городского благоустройства, а именно бездействие по организации работ по текущему ремонту в отношении подпорной стены с кадастровым номером 25: 25:28:000000:19549 протяженностью 57,34 м нашел подтверждение в судебном заседании. В данном случае суд, учитывая уровень риска гибели и причинения вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, приходит к выводу о том, что непринятие мер, направленных на выполнение работ по текущему ремонту подпорной стены нарушает права граждан на личную безопасность, то есть ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие необходимого финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей возложенных на него законом. При этом администрация города Владивостока, являясь юридическим лицом, уполномоченным органом, имеет возможность самостоятельно или с привлечением третьих лиц определить объем работ, необходимых для приведение подпорной стены в удовлетворительное состояние.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в части признания незаконным бездействия администрации города Владивостока по непроведению своевременного ремонта сооружения - подпорной стены с кадастровым номером № протяженностью 57,34 м обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Возлагая обязанность на административного ответчика провести текущий ремонт сооружения - подпорной стены с кадастровым номером № протяженностью 57,34 м суд считает разумным установить срок в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непроведении своевременного ремонта сооружения – подпорной стены с кадастровым номером 25:28:000000:19549 протяженностью 57,34 м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, (в районе МБОУ СОШ № ).
Обязать администрацию города Владивостока провести текущий ремонт сооружения – подпорной стены с кадастровым номером № протяженностью 57,34 м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, (в районе МБОУ СОШ № ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья В.Г. Аскерко