Решение по делу № 2-959/2022 от 21.10.2022 - о признании незаконными решений об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с выездом из района Крайнего Севера, о возложении обязанности по выплате такой компенсации.

УИД: 66RS0003-01-2022-002758-06

Дело № 2-959/2022

Решение в окончательной форме

принято 21 октября 2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года Полевской городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Николаевой О.А.

при секретаре Биевских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области» о признании незаконными решений об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с выездом из района Крайнего Севера, о возложении обязанности по выплате такой компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области» о признании незаконными решений об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с выездом из района Крайнего Севера, о возложении обязанности по выплате такой компенсации, мотивируя это тем, что 7 февраля 2022г. он, являясь получателем страховой пенсии, обратился к ответчику с заявлением о выплате ему компенсации расходов, связанных с выездом из района Крайнего Севера, приложив к заявлению накладную курьерской службы ИП ФИО2 от 13 декабря 2021г., Условия доставки, справка грузоперевозчика о маршруте, весе, тарифе на перевозку груза и стоимость перевозки, квитанция к приходному кассовому ордеру от 13 декабря 2021г.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области от 4 марта 2022г. № в удовлетворении его заявления отказано в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 11 декабря 2014г. № 1351 (подпункт «а» пункта 15 Правил).

После этого 22 марта 2022г. он повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением, предоставив дополнительно справки о стоимости перевозки груза с разбивкой по маршруту на 13 декабря 2021г., как это потребовал ответчик.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области от 19 апреля 2022г. № в удовлетворении его заявления вновь отказано по аналогичному основанию.

Истец полагал, что при обращении к ответчику он представил все необходимые документы, подтверждающие факт несения расходов по перевозке груза в связи с переездом из района Крайнего Севера, а поэтому оснований для отказа ему в выплате компенсации за перевозку груза в размере 142 119,49р. у ответчика не имелось.

Истец просил признать вышеуказанные решения ответчика от 4 марта и 19 апреля 2022г. незаконными, возложить на ответчика обязанность по возмещению расходов по провозу груза в размере 142 119,49р.

В ходе рассмотрения дела истец дополнительно заявил требования о возложении на ответчика обязанности по возмещению понесенных ему расходов по проезду в размере 17 947р., в возмещении которых ему так же было отказано указанными выше решениями.

В судебное заседание истец не явился, будучи извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 3 августа 2022г., поддержала иск и доводы искового заявления, дополнив, что ответчик необоснованно отказывает истцу в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, ссылаясь на непредставление документов, подтверждающих получение истцом груза, а так же отсутствие документов, подтверждающих отсутствие прямого железнодорожного сообщения по маршруту Норильск-Полевской. Устно специалисты ответчика уверяли в выплате компенсации стоимости проезда, поэтому первоначально эти требования при предъявлении иска не заявлены. В итоге компенсацию ответчик так и не выплатил, поэтому заявлены дополнительные требования.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 1 октября 2021г. № Д/130, в судебное заседание не явилась, представив отзыв по иску, в котором иск не признала и пояснила, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Он обратился в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области о компенсации ему расходов в связи с переездом из района Крайнего Севера. При оценке документов, приложенных к заявлению истца, установлено, что представленные документы не соответствуют установленным требованиям: отсутствует документ, подтверждающие получение груза, отсутствуют печати и подписи на документах по провожу багажа от курьерской службы, отсутствует информация о стоимости провоза багажа по тарифам, установленным для железнодорожного транспорта, отсутствует информация от перевозчика о стоимости проезда с разбивкой по маршруту, сведения об оплате расходятся: квитанция об оплате и кассовый чек имеют разные даты, в них указана разная стоимость, в документах на провоз багажа отсутствует информация о плательщике. Поскольку не представлен полный пакет документов, оснований для выплаты компенсации истцу не имелось.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, … и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 статьи 35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351, установлено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, … (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), …, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом.

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

П. 4 Правил установлено, что при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. "б" п. 3 Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Согласно пункту 7 Правил, заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Согласно пункту 10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, прибыл в г. Полевской из г. Норильска (район Крайнего Севера), что не оспаривается ответчиком.

7 февраля 2022г. ФИО1 обратился в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членами их семей. К его заявлению приложены: паспорт гражданина Российской Федерации, документ об открытии лицевого счета в кредитном учреждении, документ, подтверждающий место жительства, билет, справка о дате выезда на ПМЖ (оригинал), багажная, грузобагажная квитанция (платежный документы) (оригинал), справка работодателя (оригинал 3 шт.), справка (оригинал), что подтверждается копией его заявления.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области от 4 марта 2022г. № в удовлетворении его заявления отказано в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленного при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ответчик направил истцу соответствующее уведомление, в котором указал, что при оценке представленных документов установлено, что отсутствует документ, подтверждающий получение груза (заявка на перевозку груза с отметкой о принятии), представленные документы по провозу багажа от курьерской службы North Way не заверены в установленном порядке (отсутствуют печати и подписи), отсутствует информация о стоимости провоза багажа (грузобагажа) по тарифам, установленным для железнодорожного транспорта весом 356,43кг по маршруту Норильск-Полевской на 13 декабря 2021г., отсутствует информация от перевозчика (ИП ФИО) о стоимости провоза багажа с разбивкой по маршруту (по сведениям ФКП) на 13 декабря 2021г., документы об оплате требуют уточнения (справка перевозчика об отсутствии контрольно-кассового аппарата).

22 марта 2022г. ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации, помимо ранее представленных документов приложил к заявлению кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, иные документы (оригинал), иной документ, содержащий сведения о проезде и провозе багажа, что подтверждается копией его заявления.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области от 19 апреля 2022г. № в удовлетворении его заявления отказано в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил (подпункт «а» пункт 15 Правил), выявленного при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ответчик направил истцу соответствующее уведомление, в котором указал, что при оценке представленных документов установлено, что отсутствует документ, подтверждающий получение груза (заявка на перевозку груза с отметкой о принятии), представленные документы по провозу багажа от курьерской службы North Way не заверены в установленном порядке (отсутствуют печати и подписи), отсутствует информация о стоимости провоза багажа (грузобагажа) по тарифам, установленным для железнодорожного транспорта весом 356,43кг по маршруту Норильск-Полевской на 13 декабря 2021г., отсутствует информация от перевозчика (ИП ФИО) о стоимости провоза багажа с разбивкой по маршруту (по сведениям ФКП) на 13 декабря 2021г., расхождение сведений об оплате (квитанция от 13 декабря 2021г. без указания номера к приходному кассовому ордеру/чек об оплате от 4 марта 2022г.), расхождение сведений о стоимости провоза багажа (квитанция/чек), расхождение сведений в наименовании груза (накладная/справка перевозчика), в документах на провоз багажа отсутствует информация о плательщике.

Как видно из маршрутной квитанции электронного билета, копии посадочного талона, ФИО1 21 декабря 2021г. совершил перелет по маршруту Норильск (аэропорт Алыкель)-Екатеринбург (аэропорт Кольцово). Согласно кассовому чеку от 21 декабря 2021г., ФИО1 оплатил авиабилет в размере <данные изъяты>.

Из копии справки железнодорожного агентства Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» от 4 февраля 2022г. № следует, что прямое железнодорожное сообщение по маршруту Норильск-Полевской отсутствует, возможен проезд по маршруту Норильск-Екатеринбург-Полевской.

Согласно копии архивной справки АО «Норильский комбинат» от 6 декабря 2021г. №, в документах архивного фонда № личных дел АО «Норильский комбинат» и в документах по личному составу фонда № Управления строительства АО «Норильский комбинат» сведения об оплате стоимости проезда и провоза багажа при выезде из района Крайнего Севера на имя ФИО1, уволенного 5 сентября 1985г. из Управления строительства АО «Норильский комбинат», отсутствуют.

Из копии справки МКУ «Обеспечивающий комплекс учреждений общего и дошкольного образования» от 16 декабря 2021г. № видно, что ФИО1, работавшего в этом учреждении до 14 декабря 2021г. льгота по оплате контейнера по выезду из района Крайнего Севера и оплате проезда работнику не предоставлялась.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являющийся получателем страховой пенсии, не работающий, 16 декабря 2021г. совершил переезд из района Крайнего Севера, - г. Североморск, в Свердловскую область г. Полевской на постоянное место жительства.

Поскольку прямое железнодорожное сообщение по маршруту Норильск-Полевской отсутствует, возмещению подлежит стоимость проезда воздушным транспортом в размере <данные изъяты>. По мнению суда, у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в возмещении расходов на переезд в части оплаты стоимости проезда в размере фактически понесенных расходов, а поэтому требования истца подлежат удовлетворению в этой части, тем более, что решение об отказе в осуществлении выплаты этой компенсации ответчиком не принималось.

Из копии накладной на перевозку груза от 13 декабря 2021г. № видно, что между ИП ФИО и ФИО1 заключен договор перевозки груза. Отправителем и получателем груза, подлежащего перевозке из <. . .>, в <. . .>, является ФИО1 В первом представленном ответчику экземпляре этого документа действительно описание груза значится как урна с прахом, в последующем описание груза грузоперевозчиком было исправлено путем выдачи новой грузовой накладной, груз указан как личные вещи. Стоимость услуги в накладной указана как <данные изъяты>. Подпись получателя и отправителя в накладной имеется.

Из копии квитанции к приходному кассовому ордеру от 13 декабря 2021г. (без номера) видно, что ИП ФИО получила от ФИО1 за курьерские услуги (личные вещи) № сумму <данные изъяты>.

Факт оплаты ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты>. ИП ФИО дополнительно подтвердила справкой, в которой указала, что 13 декабря 2021г. через курьерскую службу North Way ФИО1 отправил груз (личные вещи) по накладной № по маршруту Норильск-Полевской Свердловской области посредством авиаперевозки 33 места, 356,43кг. Сумма перевозки формируется из тарифа 1кг – <данные изъяты>., каждый последующий килограмм - <данные изъяты>. Итого сумма перевозки <данные изъяты>. за перевозку и доставку груза, предоставлена скидка 5%, итого сумма перевозки <данные изъяты>.

Позднее, 4 марта 2022г., ИП ФИО выдала кассовый чек на сумму <данные изъяты>.

13 декабря 2021г. ИП ФИО выдала справку, что на декабрь 2021г. отправка груза по маршруту Норильск-Красноярск рассчитывается по тарифу 1 кг – <данные изъяты>., за каждый последующий килограмм – <данные изъяты>. По данным отправки №, 33 места, 356,43кг, стоимость перевозки составит <данные изъяты>.

Из справки Свердловского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания АО «РЖД» от 15 мая 2022г. № видно, что по обращению истца произведен расчет провозного тарифа в соответствии с Прейскурантом 10-01 (утв. Постановлением от 17 июня 2003г. № 47-т/5, Тарифное руководство 1) на дату 13 декабря 2021г. маршрутом Красноярск Красноярской ж.д. – Екатеринбург-Товарный Свердловской ж.д. (ближайшие станции, работающие с контейнерами массой брутто 20 и 24 тн) груз «Домашние вещи» код ЕТСНГ 691005, весом 356,43кг с объявленной ценностью <данные изъяты>. в универсальном собственном контейнере грузоподъёмностью 24 на платформе для перевозки крупнотоннажных контейнеров. Сумма провозной платы составляет <данные изъяты>. с учетом НДС 20%.

Стоимость услуг, предоставляемых ПАО «ТрансКонтейнер», составляет:

- <данные изъяты>. – предоставление вагона/контейнера собственности ПАО «ТрансКонтейнер»,

- <данные изъяты>.- погрузочно-разгрузочные работы на ст. Екатеринбург-Товарный,

- <данные изъяты>.- автодоставка контейнера под выгрузку на адрес: г. Полевской.

Общая стоимость услуг составляет <данные изъяты>.

Фактические расходы истца на оплату стоимости провоза багажа пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера … службой курьерской доставки в размере <данные изъяты>. превышают установленные тарифы на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту Красноярск-Норильск (<данные изъяты>.), однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что железнодорожное сообщение между г. Норильск и г. Красноярск отсутствует, а стоимость перевозки груза по маршруту Норильск-Красноярск курьерской службой ИП ФИО составляет <данные изъяты>., суд считает, что компенсация по перевозке багажа подлежит возмещению истцу по фактическим расходам, то есть <данные изъяты>. (сумма, указанная в кассовом чеке от . . .г.).

Прямое железнодорожное сообщение между г. Норильском и г. Полевской отсутствует, возможности отправки багажа железнодорожным транспортом у истца не имелось, в связи с чем расходы по переезду могут возмещаться в размере фактически понесенных расходов.

В связи с изложенным следует признать незаконными решения, принятые ответчиком 4 марта 2022г. № и 19 апреля 2022г. №. Необходимые документы, подтверждающие размер понесенных расходов, истец представил. В связи с тем, что документ, подтверждающий отсутствие железнодорожного сообщения между г. Норильском и г. Полевской – справка Уральского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» от 4 февраля 2022г., истцом представлена с первоначальным заявлением, оснований требовать от истца справку о стоимости перевозки груза по железнодорожному маршруту г. Норильск-г. Полевской у ответчика не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области от 4 марта 2022г. № и 19 апреля 2022г. № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с выездом из района Крайнего Севера.

Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) выплатить ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, 160 066,14р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий