Решение по делу № 2-2584/2025 от 13.08.2025 - о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства, обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Гражданское дело № 2-2584/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001273-28

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Хохловой О.П.,

при секретаре Шпаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства, обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

установил:

истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства, обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком государственным унитарным предприятием "Водоканал Ленинградской области" допущено невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д.Усадище, по органолептическим, обобщённым и химическим показателям: привкус, мутность, массовая концентрация общего железа, а также неисполнение предписания № от Дата об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Управлением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Пол «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Учитывая, что качество питьевой воды не соответствует нормативам, бездействие ГУП «Леноблводоканал» создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Истец просит суд признать бездействие ГУП «Леноблводоканал» по устранению нарушений требований санитарного законодательства, неисполнению предписание Управления об устранении нарушений обязательных требований №47-03-81/24 от 23.07.2024 года незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать ГУП «Леноблводоканал»:

устранить нарушения санитарных правил, а также исполнить предписание Управления об устранении нарушений обязательных требований №47-03-81/24 от 23.07.2024 года;

обязать разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению д. Усадище, Волховского района, Ленинградской области, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области;

оборудовать скважинные водозаборы питьевого водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище, ограждением первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (далее ЗСО), по всему периметру, оснастить дорожками с твердым покрытием, спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностных стоков за ее пределы, а также оборудовать скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, в соответствии со статьей 11 и статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

снастить скважинные водозаборы питьевого водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище, устройствами для отбора проб воды источника питьевого водоснабжения в рамках производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии со статьей 11 и статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

провести мероприятия по очистке скважин и насосного оборудования по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище, а так же осуществить промывку и дезинфекцию распределительной сети в д. Усадище Волховского района Ленинградской области, в соответствии с требованиями статьи 11 и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 83 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов на территории Волховского района Ленинградской области, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

обеспечить население д. Усадище Волховского района Ленинградской области питьевой водой, соответствующей требованиями раздела III, таблицы 3.1, 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе судебного заседания представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 выразил позицию изложенную в отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, пунктом 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154, Роспотребнадзор находится в подчинении Правительства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление). В соответствии с пунктом 8.40. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 683, Управление наделено правом предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах (далее - Положение), утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 30.12.2022 № 355, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском (далее - Истец) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Волховский район Ленинградской области. В силу пункта 2.24. данного Положения Истец в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных образований Ленинградской области, в том числе и Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 2.4. постановления Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обеспечивает в пределах своих полномочий условия для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В целях реализации Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз создано Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «Леноблводоканал»), которое в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области «О реорганизации государственных унитарных предприятий Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения» от 23.08.2019 № 535-р наделено полномочиями по выполнению работ, производству продукции, оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению, строительству, реконструкции и ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков, прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод.

Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище по органолептическим, обобщённым и химическим показателям: привкус, мутность, массовая концентрация общего железа, а также неисполнение ГУП «Леноблводоканал» предписания №47-03-81/24 от 23.07.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Управлением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО4 № от Дата о проведении внеплановой выездной проверки, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Леноблводоканал» с Дата по Дата.

В ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной при проведении внеплановой выездной проверки из распределительной сети централизованного водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах от Дата №№, 2774, 2775, от Дата №№, 2818, 2819, протоколы от Дата №№, 27971, 27972, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно- эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно:

согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 22 июля 2024 г. № 76-20-06Ф.003.Л.36390, установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения ГУП «Водоканал Ленинградской области» на вводе в многоквартирный жилой дом (далее - «МКД») по адресам: 187442, <...>; 187442, <...>; 187442, <...> (школа), выявлено несоответствие гигиеническим требованиям качества питьевой воды по показателям:

1. по протоколам № 2773 и № 27970, на вводе в МКД по адресу: 187442, <...>: - исследуемая проба по органолептическим и химическим показателям: запах при 20°С - 3 балла (по нормативам - не более 2 баллов), привкус 4 балла (по нормативам - не более 2 баллов), мутность (по формазину) 55,3 ЕМФ (по нормативам - не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация железа общего - 4,8 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

2. по протоколам № 2774, №27971 на вводе в МКД по адресу: 187442, <...>: - исследуемая проба по органолептическим и химическим показателям: запах при 200С 3 балла (по нормативам - не более 2 баллов), привкус 4 балла (по нормативам - не более 2 баллов), мутность (по формазину) 56,8 ЕМФ (по нормативам - не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация железа общего - 4,5 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

3. по протоколам № 2775, №27972 на вводе в МКД по адресу: 187442, <...> (школа):- исследуемая проба по органолептическим и химическим показателям: запах при 20°С 4 балла (по нормативам - не более 2 баллов), привкус 4 балла (по нормативам - не более 2 баллов), мутность (по формазину) 61 ЕМФ (по нормативам - не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация железа общего - 4,8 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3).

В ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен Акт проверки № 136 от 23.07.2024.

ГУП «Леноблводоканал» выдано предписание №47-03-81/24 от 23.07.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии которым предписано:

1. Оборудовать скважинные водозаборы питьевого водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище, ограждением первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (далее - ЗСО), по всему периметру, территорию обеспечить охраной, оснастить дорожками с твердым покрытием, спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностных стоков за ее пределы, а также оборудовать скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, в соответствии со статьей 11 и статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2. Оснастить скважинные водозаборы питьевого водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище, устройствами для отбора проб воды источника питьевого водоснабжения в рамках производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии со статьей 11 и статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

3. Провести мероприятия по очистке скважин и насосного оборудования по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д.Усадище, а так же осуществить промывку и дезинфекцию распределительной сети в д. Усадище Волховского района Ленинградской области, в соответствии с требованиями статьи 11 и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 83 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

4. Обеспечить проведения водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть, а также организовать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в д. Усадище Волховского района Ленинградской области, в соответствии с требованиями статьи 11, статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75, пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

5. Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов на территории Волховского района Ленинградской области, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6. Обеспечить население д. Усадище Волховского района Ленинградской области питьевой водой, соответствующей требованиями раздела III, таблицы 3.1, 3.13. СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Срок исполнения предписания №47-03-81/24 от 23.07.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований: пункты 1,2,4 - 01.09.2024, пункты 3,6 - 01.08.2024, пункт 5 - 01.12.2024.

Подтверждающих документов от ГУП «Леноблводоканал» об исполнении вышеуказанного предписания в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах не поступало, что не позволило оценить устранение ГУП «Леноблводоканал» ранее выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на эксплуатируемом объекте.

В связи с чем Управлением были направлены материалы для согласования проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГУП «Леноблводоканал» по исполнению ранее выданного предписания (№47-03-81/24 от 23.07.2024). Прокуратурой Ленинградской области проведение контрольного (надзорного) мероприятия было согласовано.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО4 № от Дата о проведении внеплановой выездной проверки, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Леноблводоканал» с 22.11.2024 по 05.12.2024 по исполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований №47-03-81/24 от 23.07.2024.

В ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области в Волховском, Подпорожском и Лодейнопольском районах от 02.12.2024г. №№ 5326, 5327, 5328, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а также свидетельствует об неисполнении предписания Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований №47- 03-81/24 от 23.07.2024.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах № 78-20-06Ф.003.Л.64494 от 04.12.2024, установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения ГУП «Водоканал Ленинградской области» централизованного водоснабжения по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д.Усадище (здание котельной после очистки); Ленинградская область, Волховский район, д. Усадище (здание котельной, скважина № 2975/2); перед подачей в здание школы по адресу: 187442, <...>, выявлено несоответствие гигиеническим требованиям качества питьевой воды по показателям:

1. По протоколу № 5326 здание котельной д. Усадище после водоочистки перед подачей в распределительную сеть: - исследуемая проба по органолептическим, обобщённым и химическим показателям: привкус 3 балла (по нормативу - не более 2 баллов), массовая концентрация общего железа 1,2±0,2 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

2. По протоколу № 5327 здание котельной д. Усадище, скважина №2975/2: - исследуемая проба по органолептическим, обобщённым и химическим показателям: запах при 200С 4 балла (по нормативу - не более 2 баллов), привкус 3 балла (по нормативу - не более 2 баллов), мутность (по формазину) 46±6 ЕМФ (по нормативу - не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа 3,8±0,6 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3);

3. По протоколу № 5328 здание школы по адресу: 187442, <...>, на вводе в здание: - исследуемая проба по органолептическим, обобщённым и химическим показателям: привкус 5 баллов (по нормативу - не более 2 баллов), мутность (по формазину) 26±3 ЕМФ (по нормативу - не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа 9,4±1,4 мг/дм3 (по нормативу - не более 0,3 мг/дм3).

Указанное является нарушением п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п/п 1252 табл. 3.13, п/п 3 табл. 3.1, п/п 4 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам внеплановой выездной проверки, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям привкус, мутность и массовая концентрация общего железа создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Бездействие ГУП «Леноблводоканал» по устранению нарушений санитарного законодательства, а также неисполнение предписания Управления об устранении нарушений обязательных требований №47-03-81/24 от 23.07.2024, то есть невыполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Пол «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Учитывая, что качество воды не соответствует нормативам, бездействие ГУП «Леноблводоканал» создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответстсвии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Как разъяснено в абз. 4, 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

С учетом существа решения, характера спорных правоотношений, установленных специальными законами и решением суда, комплекс мероприятий по приведению питьевой воды в населенном пункте в соответствии с санитарными нормами, суд полагает, что оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению не имеется, в связи с чем, полагает установить срок для его исполнения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства, обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями - удовлетворить частично.

Признать бездействие государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" по устранению нарушений требований санитарного законодательства, неисполнению предписание Управления об устранении нарушений обязательных требований №47-03-81/24 от 23.07.2024 года незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" ИНН <***>, ОГРН <***>:

разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению д. Усадище, Волховского района, Ленинградской области, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области;

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о приведении решения к немедленному исполнению отказать, установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 руб.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья О.П. Хохлова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →