№2а-568/2023

УИД 13RS0025-01-2023-000331-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023г. г. Саранск

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н. Фомкиной, с участием в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

представителя административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации го Саранск, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4,

представителя заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к ответчику Администрации го Саранск о признании незаконным бездействия Администрации го Саранск в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранении жизни и здоровья населения проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул. Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска. Просит возложить обязанность на Администрацию го Саранск в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить ремонт дорожного асфальтового покрытия проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул. Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска.

В обоснование заявленных требований указала, что она ежедневно пользуется автомобильной дорогой по указанным улицам в с.Куликовка г. Саранска для подъезда к жилому дому по адресу: <адрес> и в качестве пешеходной зоны.

Указанный участок дороги с момента устройства на нем асфальтового покрытия (ориентировочно в начале 90-х годов) ни разу не подвергался капитальному ремонту, текущий ремонт автомобильного покрытия последний раз проводился более трех лет назад в связи с неоднократными жалобами в УГИБДД МВД по РМ по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги уполномоченными на то лицами.

В настоящее время данный участок дороги имеет разрушения более чем на 50% поверхности, ямы глубиной более 15 см и шириной около 1 м, в некоторых местах ширина асфальта составляет не более 50 см, остальная площадь дороги разрушена до грунтового основания. Проезд легкового транспорта существенно затруднен, пешеходная зона отсутствует.

28 апреля 2022г. административный истец обращалась в УГИБДД МВД по РМ с просьбой провести проверку надлежащего содержания. В рамках проверки по обращению в отношении КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйств аи благоустройства» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию го Саранск с просьбой устранить недостатки вышеуказанных участков автомобильных дорог. Письмом от 07 ноября 2022г. №02/1647 было отказано в связи с отсутствием финансовых средств.

Административный истец полагает, что в текущем состоянии указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию», «СП 78.13330.2012.Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» в части размеров и наличия дефектов в виде проломов, провалов и выбоин.

Со ссылкой на требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона т 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска; обязать Администрацию городского округа Саранск в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить ремонт дорожного асфальтового покрытия проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

В судебном заседании 06 марта 2023г. суд в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное предприятие городского округа Саранск «СпецСервис».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2 (л.д.18-20), в судебном заседании, поддержала требования административного искового заявления по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 (л.д.63-64) в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, о чем представил письменные возражения (л.д.72-74).

Представитель заинтересованного лица Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО4.(л.д.65-67) в судебном заседании пояснил, что согласно акта технического осмотра автодороги от 20 марта 2023г. проезжая часть переулка Крупской имеет повреждения на площади до 80% различной глубины от 30 до 50мм и на ул.Крупской до 60% указанной глубины. На полотне данных автодорог имеются места с полностью отсутствующим асфальтобетонным покрытием, где дефекты имеют длину более 650мм и глубину 50 мм, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. В оперативное управление указанный участок автодороги Учреждению не передан.

Представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что данному участку автодороги требуется капитальный ремонт.

Суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> является пользователем автомобильной дороги: от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска. Административный истец, как самостоятельный участник дорожного движения (водитель, пешеход, пассажир транспортного средства), имеет законное право на безопасные дороги.

При этом, указанный участок автомобильный дороги в с.Куликовка (автодорога ул. Крупской 89-401 ОП МГ 471, Крупской <...> ОП МГ 472, от ул. Чапаева до ул. Крупской 89-401 ОП МГ 476) на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2013г. №1012 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск» внесен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск. Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» определено заказчиком по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги (п.2 Постановления).

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах го Саранск, в том числе по содержанию автомобильных дорог и организации обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды возложена на Администрацию городского округа Саранск.

Жители с.Куликовка многократно обращались с жалобами и просьбами о строительстве дорожного полотна автомобильной дороги в с.Куликовка как в административному ответчику – Администрации го Саранск, так и в Прокуратуру Республики Мордовия, УГИБДД МВД по Республике Мордовия (л.д.41-54).

Согласно акту технического осмотра автодороги от 20 марта 2023г. проезжая часть переулка Крупской имеет повреждения на площади до 80% различной глубины от 30 до 50мм и на ул.Крупской до 60% указанной глубины. На полотне данных автодорог имеются места с полностью отсутствующим асфальтобетонным покрытием, где дефекты имеют длину более 650 мм и глубину 50 мм, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Саранска от 07 июня 2022г. было установлено, что в <...> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия (просадки, выбоины). Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие дефектов дорожного покрытия на спорном участка автомобильной дороги подтверждается также представленными фотоматериалами и не оспаривается представителем административного ответчика Администрации городского округа Саранск и представителями заинтересованных лиц Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и Муниципального предприятия го Саранск «СпецСервис».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), который предусматривает требования к безопасности дороги и дорожных сооружений.

Также согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления, Администрации городского округа Саранск, не соответствует требованиям закона.

Довод представителя административного ответчика о том, что Администрация городского округа Саранск не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд отклоняет как основанный на ошибочном понимании права.

Администрация городского округа Саранск, в силу приведенных норм права, будучи лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание спорной автомобильной дороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам, требованиям технических регламентов.

При этом распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями Администрации, в том числе Дирекции, не освобождает Администрацию го Саранск от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Кроме того, автодороги по ул.Крупской, ул.Чапаева и по пер.Крупской в с.Куликовка г.Саранск в оперативное управление КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не переданы (л.д.40).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Саранск является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, однако в отношении спорного участка дороги допускает бездействие, не принимает меры, направленные на приведение спорного участка автодороги в соответствии с нормативными требованиями.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения на спорном участке автодороги в с.Куликовка г.Саранска, подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию го Саранск в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения привести дорожное асфальтовое покрытие проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска в нормативное состояние.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Саранск по исполнению обязанности по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Саранск в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное асфальтовое покрытие проезжей части от ул.Октябрьская по переулку Крупской, ул.Крупской и участок дороги, соединяющий ул.Крупской с ул.Чапаева в с.Куликовка г.Саранска в нормативное состояние.

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и административному истцу в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения об исполнении решения по делу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023г.