Решение по делу № 2А-2158/2024 от 13.02.2025

Дело № 2а-311/2025

УИД 34RS0038-01-2024-003255-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Медведевой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Погорянского Р.Е.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно,

представителя администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского муниципального района к ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», в ходе которой установлено следующее.

Проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, в соответствии с выпиской ЕГРН находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова».

На указанном земельном участке по координатам № имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п. Ориентировочно площадь захламления составляет 8 700 кв.м.

Захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в нарушение требований действующего законодательства не осуществлены мероприятия по сохранению почв и их плодородия, полномочия по защите земель от захламления отходами производства и потребления исполняются ненадлежащим образом, земельный участок используется не по целевому назначению.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления учреждением в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено, что с целью организации работ по уборке земель от мусора будет осуществлен отжиг сухой травы и сухостоя с соблюдением правил противопожарной безопасности, будет подготовлен план устранения выявленных нарушений, а также будет рассмотрен вопрос о привлечении специализированной организации для уборки мусора посредством осуществления процедуры государственной закупки, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, учреждением не принято.

Вместе с тем захламление почвы ТКО создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в нарушение требований действующего законодательства не осуществлены мероприятия по сохранению почв и их плодородия, полномочия по защите земель от захламления отходами производства и потребления исполняются ненадлежащим образом, и как следствие может причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, в связи с непринятием ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» мер по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления.

Предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления затрагивает интересы как граждан, постоянно проживающих вблизи указанного земельного участка, так и временно пребывающих на данной территории лиц, ввиду чего персонифицировать круг лиц не представляется возможным.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, по координатам № обязать ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, по координатам №.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, возражал об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании своей позиции пояснил, что Волгоградская опытная станция является филиалом, а филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Учреждения, источником финансирования являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета.

Волгоградской опытной станцией - филиалом ВИР осуществляются все находящиеся в его полномочиях мероприятия по обращению с твердыми коммунальными отходами. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между ВОС-филиалом ВИР и ООО «ЭкоЦентр» были заключены 2 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ Г.-ДД.ММ.ГГГГ и договор № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Условиями договоров установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте которые определены договором, а именно по адресу: № и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периодичность вывоза тко осуществляется ежедневно.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. И Волгоградская ОС - филиал ВИР, как сторона указанных договоров, выполняет эти условия. Кроме того, Волгоградская ОС - филиал ВИР на регулярной основе своими силами проводит отжиг сухой травы, деревянных конструкций, веток деревьев по согласованию с начальником пожарной части № (видеоматериалы прилагаются), а также ежемесячно проводит субботники.

Дополнительно сообщаем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, является многоконтурным (многоконтурный земельный участок — это земельный участок, граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. Он представляет собой совокупность контуров - по существу отдельных участков), отделённых друг от другаиными земельными участками или землями) с общей площадью 9526346 кв. м. на котором своими силами Волгоградская ОС - филиал ВИР проводит агротехнологические мероприятия, а именно обработку почвы (вспашка, дискование, боронование, культивация, фрезерование, скашивание сорняков, обработка посевов), посев и посадку, уход за растениями, сбор урожая. Данный участок невозможно огородить, невозможно организовать его круглосуточную и всеобъемлющую сторожевую охрану и, таким образом, предотвратить складирование на нем мусора третьими лицами.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, не санкционированно размещённые на территории земельного участка Волгоградской опытной станции - филиала ВИР, ответчику не принадлежат. Так, при очередном обследовании земельного участка на котором размещены отходы и мусор силами сотрудников ВОС - филиала ВИР было зафиксировано путем фото-видеосъемки как граждане привозят и выбрасывают мусор на легковом и грузовом транспорте (видеоматериалы прилагаются). Из этого следует, что твердые коммунальные отходы на земельном участке ответчика были размещены преимущественно населением муниципального образования - жителями близлежащих населенных пунктов.

Волгоградская опытная станция в свете действующего правового регулирования не обладает полномочиями по выявлению, установлению и розыску лиц, совершивших правонарушения административного характера. И, наоборот, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю (ст. 72 Земельного кодекса РФ) имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях.

Также органы местного самоуправления обладают правами по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об отходах производства и потребления", указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

На орган местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На стороне Волгоградской ОС - филиала ВИР отсутствует вина в размещении третьими лицами на принадлежащем ответчику земельном участке отходов производства и потребления.

В то же время уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования умышленно неправомерно не осуществляли, или осуществляли ненадлежащим образом ряд перечисленных выше полномочий, которыми они наделены действующим законодательством, в частности, не проводили разъяснительную работу с гражданами, проживающими на принадлежащих им территориях, не организовывали удобных для местного населения площадок накопления твердых коммунальных отходов, не проводили мероприятий муниципального земельного контроля с целью выявления лиц, непосредственно выбрасывавших твердые коммунальные отходы в несанкционированном месте - все это в итоге и привело к образованию несанкционированных свалок.

Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> в своем письменном пояснении поддержал административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо - представитель администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель, согласно ст. 12 ЗК РФ, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», в ходе которой установлено следующее.

Проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, в соответствии с выпиской ЕГРН находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова».

Доводы ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», что у них отсутствует вина по ликвидации несанкционированной свалке несостоятельны, так как земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, с кадастровым номером №, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, участок №,находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, в соответствии с выпиской ЕГРН находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова». А в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в нарушение требований действующего законодательства не осуществлены мероприятия по сохранению почв и их плодородия, полномочия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, исполняются ненадлежащим образом, и как следствие могут причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.

При этом, суд отмечает, что представитель ответчика в судебном заседании заявил, что ими ведется работа по заключению договора на ДД.ММ.ГГГГ год по очистке территории от свалки, в подтверждении чего были представлены коммерческие предложения, а также письма от ДД.ММ.ГГГГ. в пожарную часть о проведении мероприятий по самостоятельному отжигу травы.

Оценив представленные доказательства и доводы административного истца по правилам ст. 84 КАС РФ, суд административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского муниципального района к ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» о признании незаконным действия (бездействия) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, по координатам №

Обязать ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №. Участок находится примерно рядом от ориентира по направлению на север, по координатам №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Среднеахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения (с учетом выходных дней 15-16, 22-23 февраля 2025 года) изготовлен 27 февраля 2025 года.

Судья: Л.А.Сукочева