Решение по делу № 2А-3838/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

56RS0018-01-2023-002565-56

2а- 3838/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Оренбургской области о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области от 21.02.2023 года № 6 о допуске или не допуске лиц, имевших судимость.

Обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области принять решение о допуске ФИО1 к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В обоснование своих требований указывает, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области от 21.02.2023 года № 6 ФИО1 отказано в допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. Вышеуказанное решение принято на основании справки о наличии судимости ИЦ УМВД России по Оренбургской области № ... от 29.11.2022 года. Кроме того указал, что судимости имели место быть в период с 1992 года по 2007 год, все наказания судом условные, отбытые, приняты меры к исправлению. На протяжении длительного времени преступления им не совершались, имели место положительные характеристики.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался судом в соответствии с гл. 9 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедится в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

Действующее законодательство предусматривает, что местом жительства признается то место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ.

По указанному адресу суд извещал административного истца о дате и времени судебного заседания заказной с уведомлением отправлением. Однако, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела на 02.05.2023 года в 09 ч 30 минут возвращено без его истребования адресатом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо препятствий к получению судебного извещения, направленных ФИО1 по месту указанного им адреса проживания, последний не представил, причины, по которым не было получено судебное извещение, равно как и о перемене своего адреса он не указал.

Также сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Ленинского районного суда г.Оренбурга, куда административный истец при необходимой осмотрительности мог обратиться.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Таким образом, нежелание административного истца получать извещение о явке и непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствуют о его уклонении от участия в состязательном процессе и не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лиц в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Неявка административного истца является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Представитель административного ответчика Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ определил рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что, ФИО1 обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Оренбургской области с заявлением о даче ему разрешения на осуществление трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в АО «Санаторий «Дубовая роща» в должности сотрудника охраны.

Решением Комиссии от 21.02.2023 года ему отказано в допуске к осуществлению трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Частью 3 статьи 331 ТК РФ предусмотрено, что такие лица могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принятие решений о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость, отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия комиссией решений регламентирован специальными Правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года N 796.

Из анализа приведенных выше положений закона и иных нормативных актов следует, что для принятия положительного решения о допуске лиц, имевших судимость, к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, необходимо установить, что заявитель не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Таких обстоятельств в отношении административного истца комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Оренбургской области не было установлено.

Принимая решение о невозможности допуска ФИО1 к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, комиссия учитывала, что согласно справки о наличии судимости ИЦ УМВД России по Оренбургской области № ... от 29.11.2022 года совершенное им преступление по ч.1 ст.117 УК РСФСР относится к преступлению против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; по ст.115 УК РФ преступление против жизни и здоровья; по ч.1 ст.222 УК РФ преступление против общественной безопасности.

В соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, решение комиссии является законным и обоснованным, поскольку учтены представленные ФИО1 положительные характеристики, обстоятельства, совершенных им преступлений, форма вины, срок, истекший после совершения преступлений, отсутствие после совершения преступления фактов привлечения к уголовной или административной ответственности, основания для оценки целесообразности его принятия у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Оренбургской области о признании незаконным постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21.02.2023г. №6 и обязании к принятию решения о допуске ФИО1 к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2023 года

Судья подпись О.К.Месяц