Дело № 2а-717/2022
УИД № 27RS0015-01-2022-001101-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,
при секретаре Ляпиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области к редакции средства массовой информации газеты «Моё побережье», о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области обратилось в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к редакции средства массовой информации газеты «Моё побережье», о признании недействительной регистрации средства массовой информации. В обоснование заявления указав, что средство массовой информации - газета «Моё побережье» зарегистрировано Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации. Учредителем СМИ газеты «Моё побережье» является ИП ФИО2, адрес местонахождения , 682898, ИНН: <***>. Деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 12.10.2020. Деятельность СМИ газеты «Моё побережье» была приостановлена в период с 01.07.2020 по 31.12.2020. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации — газеты «Моё побережье» установлен факт не выхода в свет средства массовой информации с момента окончания приостановки деятельности средства массовой информации. Согласно статьи 11 Закона о СМИ, в течение месяца со дня принятия решения о возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление о возобновлении деятельности средства массовой информации газеты «Моё побережье» по состоянию на 15.06.2022 в адрес Управления не поступало, что является косвенным признаком, подтверждающим факт отсутствия распространения средства массовой информации газеты «Моё побережье». Смена учредителя, изменение состава соучредителей допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. Исходя из того, что учредителем и редакцией СМИ газеты «Моё побережье» является индивидуальный предприниматель ФИО1, права и обязанности не могут передаваться индивидуальному предпринимателю, деятельность которого прекращена, а также одному и тому же субъекту. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. При этом требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Моё побережье» (свидетельство о регистрации от 13.01.2004 серии ПИ № 15-0613), зарегистрированного Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика редакции средства массовой информации газеты «Моё побережье», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
В силу ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Согласно п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (Положение об Управлении Роскомнадзора), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.08.2021 № 149, на Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (Управление) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.
Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ), регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
В случае смерти физического лица, реорганизации или ликвидации объединения граждан либо прекращения юридического лица, которые являются учредителем средства массовой информации и права и обязанности которых не перешли к редакции в соответствии с частью четвертой статьи 18 настоящего Закона, регистрация средства массовой информации утрачивает силу. Регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись по истечении года с момента установления факта смерти физического лица, принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан или внесения сведений о прекращении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц.
Судом установлено, что 13.01.2004 года Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газета «Моё побережье», серии ПИ №, учредителем которого является ФИО1. Примерная тематика и (или) специализация: информационно-просветительская, реклама до 40%. Форма периодического распространения: газета. Территория распространения - Хабаровский край (л.д.38).
Согласно материалам регистрационного дела: периодичность выхода в свет 1 раз в неделю; объем 4 страницы; формат А4; тираж 550 экземпляров.
Согласно п. 5 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14.06.2022г., деятельность ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 12.10.2020г.
В целях исполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному от 20.11.2020 № 335, в период с 03.08.2021 по 05.08.2021 было проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации продукцией средства массовой информации - газеты «Моё побережье» (свидетельство о регистрации от 13.01.2004 серии ПИ № 15-0613).
Деятельность средства массовой информации газеты «Моё побережье» была приостановлена в период с 01.07.2020 по 31.12.2020.
По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации — газеты «Моё побережье» установлен факт не выхода в свет средства массовой информации с момента окончания приостановки деятельности средства массовой информации.
Согласно статьи 11 Закона о СМИ, в течение месяца со дня принятия решения о возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.
Уведомление о возобновлении деятельности средства массовой информации газеты «Моё побережье» по состоянию на 15.06.2022 в адрес Управления не поступало, что является косвенным признаком, подтверждающим факт отсутствия распространения средства массовой информации газеты «Моё побережье».
Смена учредителя, изменение состава соучредителей допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.
Согласно выписке из ЕГРИП ИП деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 12.10.2020, таким образом, установлены основания для внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации газеты «Моё побережье».
Невнесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации является косвенным признаком, подтверждающим факт отсутствия распространения средства массовой информации газеты «Моё побережье».
В соответствии с требованиями части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от 08.06.2020), производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.
Как следует из ответа Филиала ФГУП «ИТАР- ТАСС» от 22.07.2021 № 1829ЭК/21, последний поступивший выпуск в электронном виде зарегистрирован 08.11.2018 № 45 (дата выхода 07.11.2018).
Как следует из ответа ФГБУ «РГБ» от 27.07.2021 № РКН1881-2021, последний поступивший выпуск в электронном виде зарегистрирован 03.11.2018 № 13 (дата выхода 28.03.2018).
Как следует из ответа ФГУП «ИТАР ТАСС» от 13.05.2022 № 1219ЭК/22, последний поступивший выпуск в электронном виде зарегистрирован 08.11.2018 №45.
Как следует из ответа ФГБУ «РГБ» от 04.05.2022 № РКН1125-2021, последний поступивший выпуск в электронном виде зарегистрирован 03.11.2018 № 13 (дата выхода 28.03.2018).
Не направление обязательных экземпляров является косвенным признаком, подтверждающим факт отсутствия распространения средства массовой информации газеты «Моё побережье».
Согласно ст.13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Как следует из административного искового заявления, требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности, и направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области проведен мониторинг периодических средств массовой информации за период с 1 января 2021 г. по 15 июня 2022 г., в ходе которого не выявлено информация о деятельности редакции газеты «Моё побережье» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Как следует из пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Устава редакции средства массовой информации газеты «Моё побережье», редакцией указанного средства массовой информации является ее учредитель ИП ФИО1
Согласно пунктам 8.2, 8.3, 8.4 Устава, в случае смены Учредителя средство массовой информации продолжает свою деятельность после внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации в установленном порядке. В случае ликвидации или реорганизации Учредителя — его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции. В случае ликвидации редакции в качестве юридического лица, деятельность средства массовой информации прекращается в установленном законом порядке.
Согласно ст. 23 Гражданского кодекса РФ, инициальным предпринимателем считается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица.
Поскольку учредителем средства массовой информации газеты «Моё побережье», а также её редакцией является индивидуальный предприниматель ФИО1 (деятельность которого прекращена ДД.ММ.ГГГГ), процесс «ликвидации» и (или) «реорганизации» не может быть применим к индивидуальному предпринимателю. Исходя из того, что учредителем и редакцией СМИ газеты «Моё побережье» является ИП ФИО1, права и обязанности не могут передаваться индивидуальному предпринимателю, деятельность которого прекращена, а также одному и тому же субъекту.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, поскольку факт невыхода в свет газеты «Мое побережье» более одного года нашел свое подтверждение. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области к редакции средства массовой информации газеты «Моё побережье», о признании недействительной регистрации средства массовой информации, удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Моё побережье» (свидетельство о регистрации от 13.01.2004 серии ПИ №15-0613), зарегистрированного Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Молчанова Ю.Е.