ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Братск 08 сентября 2023 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., рассмотрев дело № 5-212/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Ростпром» /далее ООО «Ростпром» /, юридический адрес: <адрес>, ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

02.08.2023 года в Братский городской суд из Братской транспортной прокуратуры поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ростпром» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023 года установлено, что Братской транспортной прокуратурой 25.05.2023 проведена выездная проверка исполнения требований законодательства о безопасности полетов авиации общего назначения, при осуществлении местных авиаперевозок и выполнении авиационных работ в ООО «Ростпром».

В ходе проверки установлено, что ООО «Ростпром» имеет посадочную площадку «Авто-Ваз» (<адрес>, земельный участок с кадастровым номером ***) и воздушное судно ***.

Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Авто-Ваз» от 26.12.2017 № ***.

Воздушное судно *** имеет сертификат летной годности *** от 18.02.2022, свидетельство о регистрации *** от 16.06.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 16 ВК РФ в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

В силу пункта 1 статьи 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Отношения по использованию воздушного пространства регулируются нормами Воздушного кодекса Российской Федерации, Приказом Минтранса России от 02.07.2007 N 85 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации (ФАП-128)», Приказом Минтранса России от 23.12.2009 N 249 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» (ФАП-249), «Федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 (Правила N 138).

Пунктом 2.7.1 ФАП-128 предусмотрено, что при подготовке к полету или в случае осуществления коммерческих воздушных перевозок эксплуатант обеспечивает предоставление экипажу воздушного судна аэронавигационную и метеорологическую информации, которая должна включать в себя сведения для полета: по правилам полетов по приборам (далее - ППП), а также полета по правилам визуальных полетов (далее - ПВП) вне района аэродрома вылета; сводки, и прогнозы погоды; данные запасных аэродромов; - для любого полета: данные взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) в намеченных к использованию местах взлета и посадки; потребный запас топлива; данные о взлетной и посадочной дистанции, содержащиеся в РЛЭ; все известные задержки движения, о которых КВС уведомлен органом ОВД.

Согласно требованиям п. 23 ФАП-249 следует, что эксплуатант обеспечивает предоставление экипажам воздушных судов метеорологической и аэронавигационной информации.

В соответствии с пунктом 24 Правил N 138 экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации.

Согласно пункту 125 Правил N 138 при планировании полетов в воздушном пространстве класса G пользователи воздушного пространства обязаны иметь аэронавигационную и метеорологическую информацию.

При проведении проверки установлено следующее.

В нарушении требований п. 26, п. 27 Правил N 138, прил. № 1, п. 3 прил. № 2 «Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла», утвержденных приказом Минтранса РФ от 05.11.2020 №449, АНППП «Авто-Ваз», не приведен в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта посадочной площадки, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

В нарушение требований п. 24 Правил N 138, п. 10, раздела 2 приказа Минтранса РФ № 305, владельцем посадочной площадки «Авто-Ваз», не представлены в орган аэронавигационной информации России исходные аэронавигационные данные, исходная аэронавигационная информация, соответствующая требованиям, указанным в пунктах 1 - 9 приложения № 7 к указанному Приказу-305.

Владельцы посадочных площадок в соответствии с требованиями п. 11 Приказа Минтранса РФ от 05.11.2020 № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в сборнике аэронавигационной информации РФ, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла» (далее - Приказ Минтранса РФ № 449), п. 10 Приказа Минтранса РФ от 31.10.2014 № 305 «Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации» (далее - Приказ Минтранса РФ № 305), разрабатывают и направляют утвержденные аэронавигационные паспорта (далее - АНП) (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП и поправок к нему в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - АИП России).

В соответствии с п.п. 12-14 Приказа Минтранса РФ № 449, п.п. 15, 18 Приказа Минтранса РФ № 305, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП и поправок к нему, при отсутствии замечаний по результатам проверки направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России. АНП (поправки к АНП) с отметкой о направлении на официальное опубликование в АИП России направляются Федеральным агентством воздушного транспорта оператору аэродрома (вертодрома), владельцу посадочной площадки и в зональные (региональные) центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в зоне ответственности которых находится аэродром (вертодром), посадочная площадка. Согласно требованиям п. 17 Приказа Минтранса РФ № 449, аэронавигационные данные, аэронавигационная информация, содержащиеся в АНП (поправках к AHП), публикуются в АИП России в соответствии с системой заблаговременного уведомления об изменениях аэронавигационных данных по единой таблице дат вступления их в силу Международной организации гражданской авиации.

Согласно п.п. 32-36 Приказа Минтранса РФ № 305, орган аэронавигационной информации осуществляет издание документов аэронавигационной информации, содержащих официальную аэронавигационную информацию, официальные аэронавигационные данные — АИП России и обеспечивает круглосуточный свободный доступ к официальным аэронавигационным данным, официальной аэронавигационной информации на своем веб-сайте.

АИП России состоит из: книга 1 «Международные аэродромы Российской Федерации»; книга 2 «Аэродромы Российской Федерации класса А, Б, В, кроме международных»; книга 3 «Аэродромы, вертодромы и посадочные площадки государственной и экспериментальной авиации Российской Федерации»; книга 4 «Аэродромы класса Г, Д, Е, вертодромы и посадочные площадки Российской Федерации». Аэронавигационная информация о посадочной площадке «Авто-Ваз» ООО «Ростпром» подлежит размещению в книге 4 «Аэродромы класса Г, Д, Е, вертодромы и посадочные площадки Российской Федерации» в АИП России.

Однако, указанная аэронавигационная информация о посадочной площадке «Авто-Ваз» в АИП России не размещена.

Согласно требованиям п. 49 Правил N 138, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Согласно информации, предоставленной администрацией г. Братска *** от 02.06.2023, ООО «Ростпром» (***) не обращалось в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлениями о согласовании полетов воздушных судов в пределах территории муниципального образования г. Братска в период с 01.01.2023 по 26.05.2023.

При этом, воздушное судно *** ООО «Ростпром» совершало 23.05.2023 вылет п/п «Авто-Ваз», прилет п/п «Авто-Ваз».

Таким образом, ООО «Ростпром» допустило нарушение федеральных правил использования воздушного пространства (п. 49 Правил N 138), ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 11.4 КоАП РФ нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования воздушного пространства.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 11.4 КоАП РФ составляет неисполнение, ненадлежащее исполнение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является ООО «Ростпром» ***), адрес регистрации: <адрес>

Несмотря на то, что у ООО «Ростпром» имелась возможность обращения в органы местного самоуправления г. Братска для получения разрешения на полеты в пределах территории муниципального образования г. Братска, за получением данного разрешения ООО «Ростпром» не обратилось, соответственно, его не получило. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершения административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Время и дата совершения правонарушения - с 10 часов 10 минут до 13 часов 07 минут местного времени 23.05.2023.

Место совершения правонарушения: <адрес>

Таким образом, ООО «Ростпром» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ - нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела законный представитель юридического лица ООО «Ростпром» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что 14.03.2023 ООО «Чердак-Аэро» путем реорганизации присоединено к ООО «Ростпром». ООО «Чердак-Аэро» передало ООО «Ростпром» посадочную площадку «Авто-Ваз» и воздушное судно. Первоначально стали оформлять все правоустанавливающие документы. В связи с тем, что ранее ООО «Чердак-Аэро» осуществляли деятельность по полетам, предполагалось, что вся необходимая документация, включающая разрешение на полеты, имеется. В настоящее время с администрацией города Братска согласованы взлет и посадка легкового вертолета, аэронавигационный паспорт посадочной площадки зарегистрирован.

Помощник Братского транспортного прокурора Подлевская О.С. в судебном заседании считал вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной, дополнительно пояснила, что все нарушения на сегодняшний день со стороны ООО «Ростпром» устранены.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

19.05.2023 года и.о. Братского транспортного прокурора вынесено решение *** о проведении проверки в ООО «Ростпром» с целью установления наличия/отсутствия в деятельности ООО «Ростпром» нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности полетов, а также при выполнении местных авиаперевозок и выполнении авиационных работ в срок с 22.05.2023 по 20.06.2023 г.

Акт проверки требований законодательства в сфере безопасности полетов, а также при выполнении местных авиаперевозок и выполнении авиационных работ составлен 06.06.2023 года.

28.07.2023 года Братским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

02.08.2023 года материалы дела об административном правонарушении поступили в производство Братского городского суда Иркутской области, судебное заседание назначено на 23.08.2023 года.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица заседание отложено на 08.09.2023 года.

Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ внесены изменения в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении время и дата совершения правонарушения - с 10 часов 10 минут до 13 часов 07 минут местного времени 23.05.2023.

Таким образом, срок привлечения юридического лица – ООО «Ростпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ, истек 20.08.2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ростпром» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения административного дела истек.

Руководствуясь п. 6, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 - 29.11, 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ростпром» - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Жидкова С.Г.