Дело № 33а-6460/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1650/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-000957-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Министерству строительства Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

по апелляционному представлению административного истца - прокурора г. Комсомольска-на-Амуре и апелляционной жалобе административного ответчика - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца - прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителей административных ответчиков - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» - ФИО1 и Министерства строительства Хабаровского края - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» на предмет исполнения требований действующего законодательства в ходе реализации национального проекта «Демография» на территории Хабаровского края при строительстве в городе Комсомольска-на-Амуре объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района». Заказчиком строительства указанного объекта является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», который 06 июля 2020 года заключил контракт с подрядчиком ООО «Стройиндустрия» по выполнению строительных работ объекта. С 08 ноября 2021 года подрядчиком приостановлено выполнение работ по контракту в связи с возникшими несоответствиями видов и объема работ, технической стадии «П» видам и объемам работ, указанных в графической части рабочей документации. Впоследствии в соответствии с заключением дополнительного соглашения к контракту от 10 ноября 2021 года срок окончания работ был определен не позднее 10 ноября 2022 года. На протяжении более года строительно-монтажные работы по объекту не проводятся. 23 мая 2022 года и.о. начальника КГКУ «СЗ Минстроя края» издан приказ № 49-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение сохранности результатов по контракту». 17 июня 2022 года и.о. начальника КГКУ «СЗ Минстроя края» издан приказ № 62-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение консервации объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района». Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802. В нарушение приказа № 62-пр от 17 июня 2022 года, а также пункта 2, 4, 9 Правил № 802, ч. 4 и ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ до настоящего времени мероприятия по консервации и консервация объекта КГКУ «СЗ Минстроя края» не проведены. Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а также органом государственного строительного надзора Комитетом Госстройнадзора Правительства Хабаровского края по вопросу необеспечения сохранности и консервации объекта незавершенного строительства неоднократно принимались меры реагирования ввиду необеспечения заказчиком сохранности объекта незавершенного строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», а именно в отношении юридического лица КГКУ «СЗ Минстроя края» и должностных лиц учреждения вносились представления, выдавались предписания, указанное юридическое лицо и его должностные лица привлекались к ответственности за совершение административных правонарушений. На основании решения первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2022 года № 5 прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре с привлечением специалиста Комитета Госстройнадзора Правительства Хабаровского края проведена проверка КГКУ «СЗ Минстроя края» с целью оценки исполнения требований действующего законодательства при строительстве объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», в ходе которой было выявлено, что строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не проводятся, учреждение не выполнило мероприятия по консервации объекта, не обеспечило приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения, основной причиной не проведения мероприятий по консервации объекта является недоведение до заказчика лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Непроведение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства может повлиять на сохранность и безопасность объекта, привести к негативным последствиям в виде угрозы возможного хищения имущества, разрушения конструкций, приведения в негодность оборудования, материалов, а также может повлечь собой неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, которые могут оказаться на строительной площадке, не обеспеченной ограждением.

На основании изложенного и заявления об изменении предмета исковых требований в ходе рассмотрения дела, административный истец просил суд:

признать незаконными действия (бездействие) КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и Министерства строительства Хабаровского края, выразившиеся в непроведении мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», предусмотренных пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802;

возложить на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», предусмотренные пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802;

возложить на Министерство строительства Хабаровского края обязанность довести бюджетные средства до КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в объеме, необходимом для выполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», предусмотренные пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02.06.2023г. заявленные исковые требования удовлетворены частично.

Суд

решил:

«Признать незаконным бездействие КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» по невыполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» в городе Комсомольске-на-Амуре, предусмотренных пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802.

В удовлетворении остальных исковых требований, предъявленных к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», Министерству строительства Хабаровского края - отказать.».

В апелляционном представлении прокурор г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Поскольку вывод суда о поиске подрядной организации для продолжения строительства спорного объекта исключает возможность удовлетворения требований о возложении обязанности по выполнению мероприятий по консервации, прямо противоречит приведенным нормам действующего законодательства, поскольку законом установлена обязанность заказчика обеспечить консервацию в случае приостановления работ более чем на 6 месяцев, с перспективой их возобновления в будущем. Полагает, что судом неправильно применены нормы процессуального права при рассмотрении административного дела.

В апелляционной жалобе административный ответчик - КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» решение суда первой инстанции просит отменить полностью и прекратить производство по административному делу, поскольку проводятся соответствующие законодательству действия, направленные на завершение строительства и сдачи в последующем объекта в эксплуатацию на протяжении 2022 года, а также предприняты организацией меры на получение лимитов бюджетных обязательств.

В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора административный ответчик - Министерство строительства Хабаровского края просит решение Центрального районного суда г Комсомольска-на-Амуре оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения. До КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» доведены лимиты бюджетных обязательств для заключения в 2023 году государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства объекта. Удовлетворение апелляционного представления и возложение обязанности на Министерство обеспечить финансирование, а на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» - проведение мероприятий по консервации объекта не будет отвечать принципу исполнимости судебного решения ввиду утраты возможности выполнения заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – Коноватникова К.А. апелляционное представление поддержала по приведенным в нем доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам. Представитель административного ответчика - Министерства строительства Хабаровского края – ФИО2 с доводами апелляционного представления прокурора не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, определенным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление нарушения закона, допущенное государственным органом; наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, который усмотрел бездействие административного ответчика КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», выразившееся в непроведении работ по консервации объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приоритетной задачей развития России является исполнение и реализация национальных проектов, определенных Указом Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В целях выполнения показателей национального проекта «Демография» регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» по обеспечению местами дошкольных учреждений, Министерством просвещения РФ перед Правительством Хабаровского края поставлена задача по вводу в эксплуатацию в 2023 году объекта «Детский сад в микр заказчиком строительства объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района».

Заказчиком строительства объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (КГКУ «СЗ Минстроя края»).

Согласно уставу КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», учредителем учреждения является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство строительства Хабаровского края. КГКУ «СЗ Минстроя края» подведомственно Министерству строительства Хабаровского края.

Согласно пункту 2.1, 2.2 Устава КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» предметом деятельности Учреждения является осуществление государственных функций заказчика и застройщика при строительстве объектов и государственных функций по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края при строительстве объектов.

Целью деятельности Учреждения является выполнение функций государственное заказчика и застройщика по объектам строительства, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края при строительстве объектов, по которым государственным заказчиком выступает Учредитель, обеспечение ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» является Министерство строительства Хабаровского края.

06 июля 2020 года между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «Стройиндустрия» (подрядчиком) заключен контракт № 0122200002520003239-АЕ по выполнению строительных работ объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района».

С 08 ноября 2021 года подрядчиком приостановлено выполнение работ по контракту в связи с возникшими несоответствиями видов и объема работ, технической стадии «П» видам и объемам работ, указанных в графической части рабочей документации. Впоследствии в соответствии с заключением дополнительного соглашения к контракту от 10 ноября 2021 года срок окончания работ был определен не позднее 10 ноября 2022 года.

23 мая 2022 года и.о. начальника КГКУ ««Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» издан приказ № 49-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение сохранности результатов по контракту».

17 июня 2022 года и.о. начальника КГКУ ««Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» издан приказ № 62-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение консервации объекта «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района».

Указанным приказом создана комиссия, назначены ответственные лица за проведение консервации и обеспечения сохранности объекта незавершенного строительства, указан перечень проведения необходимых мероприятий, в том числе в срок не позднее 14 июля 2022 года подготовить учетом п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, перечень работ, необходимых для обеспечения приведения объекта и территории, исполняющей для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования (материалов), а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В отношении КГКУ «СЗ Минстроя края» и должностных лиц учреждения прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитетом Госстройнадзора Правительства Хабаровского края) по вопросу необеспечения сохранности и консервации объекта незавершенного строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» в 2022 году принимались меры реагирования.

24 января 2023 года КГКУ «СЗ Минстроя края» и начальник Учреждения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании решения первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2023 года № 5 прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре с привлечением специалистов Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края и Комитета государственного финансового надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка КГКУ «СЗ Минстроя края» с целью оценки исполнения требований действующего законодательства в ходе реализации национального проекта «Демография» на территории Хабаровского края при строительстве в городе Комсомольска-на-Амуре объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района».

Согласно Акту осмотра от 13 февраля 2023 года объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района», проводимому старшим помощником прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Михайловской В.А., с участием инженера по строительству КГКУ «СЗ Минстроя края» ФИО3, главным специалистом Комитета Госстройнадзора Правительства Хабаровского края ФИО4 установлено, что строительно-монтажные заботы, а также работы по консервации объекта не проводятся; ограждение строительной площадки объекта частично отсутствует со стороны ул. Юбилейной города Комсомольска-на-Амуре, что позволяет проникнуть на территорию строительной площадки и к строящимся корпусам объекта; объект охраняется ООО «ЧОП «Паллада» круглосуточно; спуск в подвал не закрыт, имеются перепады высот, не закрыты колодцы и входы в подвал.

Согласно ответу КГКУ «СЗ Минстроя края» от 12 декабря 2022 года на представление прокуратуры от 12 декабря 2022 года, основной причиной не проведения мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства является не доведение до заказчика лимитов бюджетных обязательств на данные цели.

Согласно договору подряда № 1/01-23 от 23 января 2023 года, заключенному между ООО «Стройиндустрия» (бывшим подрядчиком КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края») и ИП ФИО5 на выполнение работ по восстановлению ограждения объекта, предусмотрено в период с 23 января 2023 года по 28 февраля 2023 года выполнение работ по восстановлению ограждения на объекте капитального строительства.

Согласно контрактам на оказание охранных услуг со сроком исполнения с 07 февраля 2023 года до 01 июля 2023 года, охрану территории строительного объекта круглосуточно осуществляет ООО «Частная охранная организация «ПАЛЛАДА».

Факт нахождения объекта незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» в том состоянии, которое указано в акте осмотра от 13 февраля 2023 года (с приложенной фототаблицей), составленным старшим помощником прокурора Комсомольска-на-Амуре Михайловской В.А., стороной административных ответчиков не оспаривался.

Установив в ходе судебного разбирательства, что объект незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» охраняется ООО «ЧОП «Паллада» круглосуточно; ограждение строительной площадки частично отсутствует, спуск в подвал не закрыт, имеются перепады высот, не закрыты колодцы и входы в подвал, контракт по выполнению строительно-монтажных работ по завершению строительства спорного объекта до настоящего времени не заключен, работы на объекте не возобновились, на протяжении более года строительно-монтажные работы по объекту не проводятся, в нарушение п. 2.2 приказа № 62-пр от 17 июня 2022 года, а также пунктов 2, 3, 4, 5, 8, 9 Правил № 802, ч. 4 и ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в срок до 14 июля 2022 года мероприятия по консервации объекта КГКУ «СЗ Минстроя края» не проведены, приказ о консервации не исполнен, суд первой инстанции, исходя из того, что в нарушение требований законодательства административный ответчик КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», являясь застройщиком указанного объекта, своевременно его консервацию не произвело. В связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в части признания бездействия данного административного ответчика незаконным. Поскольку непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на объекте незавершенного строительства несет опасность не только для жизни и здоровья граждан, а также пагубно влияет на сам объект.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование о возложении на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» обязанности выполнить мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства фактически является способом устранения нарушенного права и сославшись на разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а так же, исходя из того, что в настоящее время на объекте ведутся соответствующие мероприятия по поиску подрядной организации и заключения с ней государственного контракта по строительству и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства в целях выполнения национального проекта «Демография» и регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выполнения мероприятий по консервации вышеуказанного объекта.

Также суд решил, что не подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Министерство строительства Хабаровского края обязанности довести бюджетные средства до КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» как в силу того, что отказано в удовлетворении требований о возложении на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» обязанности выполнения мероприятий по консервации вышеуказанного объекта, так и по той причине, что возложение такой обязанности является ограничением права главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей и, по сути, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они обоснованы, мотивированы в обжалуемом решении, согласуются с установленными обстоятельствами и материалами дела.

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений сторон, и предоставленных в суд апелляционной инстанции дополнительных документов, сообщения Министерства строительства Хабаровского края от 10 марта 2023 года № 04.2-16-2022 «О доведении ЛБО на консервацию детского сада в Комсомольске-на-Амуре», направленного в адрес начальника КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», расходных расписаний № 132 от 13 февраля 2023 года, № 245 от 20 марта 2023 года, № 274 от 29 марта 2023 года о доведении лимитов бюджетных средств на строительство объекта, распоряжения Правительства Хабаровского края от 13 апреля 2023 года № 212-рп об определении единственного исполнителя закупки на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, уведомления от 17 апреля 2023 года в адрес ООО «ИнСтройПроект» о предоставлении обеспечения контракта, уведомления от 05 мая 2023 года в адрес ООО «ИнСтройПроект» о заключении контракта № 84/23, в настоящее время по объекту незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» города Комсомольска-на-Амуре Министерством строительства Хабаровского края принято решение о завершении строительства и вводе в эксплуатацию спорного объекта, объект обеспечен необходимыми бюджетными ассигнованиями для заключения государственного контракта на производство работ по строительству.

Согласно Распоряжению Правительства Хабаровского края от 04.07.2023г. № 415-рп, определено ООО Специализированный застройщик «Строительная компания «Система» - единственный исполнитель работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» в г. Комсомольске-на-Амуре, включая поставку оборудования, предусмотренного проектной документацией объекта и необходимого для обеспечения его эксплуатации.

12.07.2023г. между КГКУ «СЗ Минстроя края» и ООО Специализированный застройщик «Строительная компания «Система» заключен Государственный контракт № 84/23 по выполнению работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» в г. Комсомольске-на-Амуре, включая поставку оборудования, предусмотренного проектной документацией объекта и необходимого для обеспечения его эксплуатации.

Согласно указанному контракту - Срок выполнения работ, начало работ – с даты заключения контракта. Окончание работ – не позднее 30.11.2024г.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Подпунктом 8.6.2 Свода правил «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» СП 48.133330.2019, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019 года № 861/пр, установлено, что при принятии решения о консервации объекта незавершенного строительства, застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802.

Согласно пункту 2 Правил № 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Из пункта 4 Правил № 802 следует, что решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

На основании подп. «в» пункта 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации.

Согласно пункту 8 Правил № 802 после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 802, в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции законно и обосновано, оснований для его отмены или изменения, в соответствии с ст. 310 КАС РФ – не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционных представлении и жалобе основанием к отмене решения суда не являются.

Ссылки на отсутствие финансирования, о неправильности выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют, как и доводы о невозможности проведения мероприятий по консервации объекта в связи с иными судебными спорами, поскольку указанные обстоятельства не снимают с административного ответчика возложенной на него законом обязанности по консервации объекта незавершенного строительства в установленный законом срок, что сделано не было.

Доказательств невозможности выполнения работ по консервации вышеуказанного объекта материалы дела не содержат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения и не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, лишены бесспорных правовых аргументов и правовых оснований к отмене решения суда, как того просит апеллянт, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не являются.

Доводы апелляционного представления прокурора, так же отклоняются судебной коллегией, поскольку оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований в полном объеме судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, как того просят апеллянты, установленных статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловных, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционное представление административного истца прокурора г. Комсомольска-на-Амуре и апелляционную жалобу административного ответчика КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: