РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1467/2025 по административному исковому заявлению Б.Ю.А. к администрации городского округа Клин, Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о признании незаконным бездействие, об отмене решения о проведении капитального ремонта,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Б.Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин, Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Клин и Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в части не рассмотрения обращения от 25.02.2025 года и не предоставлении исчерпывающей информации относительно причин замены фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/, а так же просит отменить решение администрации г.о. Клин о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником квартиры расположенной по адресу: /адрес/. По информации на сайте Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов дом (2019 года постройки) включен в программу капитального ремонта на 2025 год (работы по полной замене фасада на новый). 01.02.2025 года, обратившись с заявлением в Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о предоставлении информации кем, когда, каким решением и на основании чего был утвержден указанный ремонт, в чем конкретно заключается этот ремонт, его стоимость, а так же информацию о финансировании работ при проведении ремонта.
Ответом Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов /номер/ от 14.02.2025 года предоставлена информация о включении многоквартирного жилого дома в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2058 годы», которая утверждена постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58. Согласно перечню мероприятий по реализации региональной программы в многоквартирном доме на 2023-2025, 2056-2058 годы запланирован капитальный ремонт фасада, на 2044-2046 годы - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем и лифтового оборудования, на 2047-2049 годы - капитальный ремонт кровли, на 2056-2058 годы - капитальный ремонт подвального помещения и фундамента. Сообщено о проведении обмерно-обследовательских работ, по результатам которых даны рекомендации о проведении в многоквартирном жилом доме работ по капитальному ремонту фасада с утеплением. Также сообщено, что на основании ТЗ и протокола /номер/ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение о проведении работ по ремонту и восстановлению несущей способности конструктивных элементов фасада, администрацией городского округа Клин Московской области в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2023-2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.01.2023 /номер/, в многоквартирном доме были заявлены работы по ремонту и восстановлению несущей способности конструктивных элементов фасада. Для проведения указанных работ заключен договор с подрядной организацией ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ», разъяснен порядок формирования и расходования денежных средств для проведения ремонта.
Ознакомившись с ответом от 14.02.2025 года, в адрес административных ответчиков направил заявление о предоставлении дополнительной информации о наличии дефектов фасада дома, о выборе и оснований выбора способа устранения недостатков фасада дома, выбор строительных материалов, наличие проекта, целесообразность проведения ремонта и выбранный способ его проведения и другие. Однако до настоящего времени ответы не получены, в связи с чем полагает, что имеет место бездействие со стороны Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и администрации г.о. Клин. Кроме того, дом введен в эксплуатацию шесть лет назад, и не имеет визуальных признаков обветшания, требующих его замены. Так же сумма затрат на проводимый ремонт фасада, фактически будет оплачиваться из средств собственников жилых помещений длительное время, что приведет к прекращению накоплений денежных средств на счете Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Определением суда 06.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЖЭУ-7» (том 1 л.д.207).
Определением суда 30.05.2025 года ходатайство М.И.В. о привлечении её к участию в деле в качестве заинтересованного лица удовлетворено (том 2 л.д. 60).
Административный истец Б.Ю.А. в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.
Полномочный представитель административного ответчика Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по доверенности Ф.Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на то, что права и законные интересы административного истца не нарушены, ответы на обращения административного истца даны в установленные законом сроки, в полном объеме. Административным истцом в административном иске не конкретизировано на какие именно вопросы не были даны ответы (том 2 л.д.22-23).
Административный ответчик администрация г.о. Клин в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ране в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что ни одно из обращений административного истца не поступало, кроме того, административным истцом не конкретизировано, какое решение администрации г.о. Клин он просит отменить.
Полномочный представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭУ – 7» по доверенности Г.Н.Ю. в судебном заседании так же возражала против удовлетворения требований, полагала, что к тому нет законных оснований, поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств тому суду не представлено.
Заинтересованное лицо М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель по доверенности М.А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на то, что Фондом капитального ремонта административному истцу была предоставлена запрашиваемая информация, а администрация г.о Клин такого запроса не получала. В пункте 2 требований оспаривается некое «решение администрации г.о Клин», требования не конкретизированы, вид и реквизиты (номер, дата принятия) оспариваемого акта органа местного самоуправления не указаны. Оспаривается некое решение администрации г.о. Клин, принятое на основании решения общего собрания собственников помещений жилого /адрес/ от 22.03.2022. Указанное решение не оспорено. Кроме того, из сведений ЕГРН, имеющихся в свободном доступе, административный истец является собственником квартиры /номер/ с 28.06.2022, то есть после принятия этого решения и его права не могли быть нарушены. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Правительства Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
Как следует из ст. 3 Закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Законом №59-ФЗ.
В соответствии со ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В данном случае, истец обжалует бездействие, которое носит длящийся характер, следовательно, срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Б.Ю.А. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: /адрес/. Право собственности зарегистрировано 28.06.2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д.21-23).
Протоколом /номер/ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 04.04.2022 по 22.04.2022 собственниками многоквартирного дома, принято решение о проведении работ по капитальному ремонту и восстановлению несущей способности конструктивных элементов фасада многоквартирного дома. Протокол /номер/ не оспаривался, не обжаловался.
На основании постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2058 годы» многоквартирный дом включен в перечень мероприятий по реализации региональной программы на 2023-2025, вид работ - ремонт фасада.
Постановлением Правительства Московской области от 17.01.2023 № 6/2 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2023-2025 годы» ремонт общего имущества многоквартирного дома запланирован на 2023-2025 год.
06.02.2025 года обратился с заявлением в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - Фонд капремонта) о предоставлении информации кем, когда, каким решением и на основании чего был утвержден капитальный ремонт по полной замене фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/. Так же просил разъяснить, в чем конкретно заключается этот ремонт, его стоимость, а так же информацию о финансировании работ при проведении ремонта (том 1 л.д.7).
Ответом Фонда капремонта от 14.02.2025 года /номер/ на обращение от 06.02.2025 года /номер/, административному истцу предоставлена информация о том, что многоквартирный дом включен в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2058 годы», которая утверждена постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58 (далее - региональная программа). Согласно перечню мероприятий по реализации региональной программы в многоквартирном доме на 2023-2025, 2056-2058 годы запланирован капитальный ремонт фасада, на 2044-2046 годы - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем и лифтового оборудования, на 2047-2049 годы - капитальный ремонт кровли, на 2056-2058 годы - капитальный ремонт подвального помещения и фундамента.
В соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2020-2022 годы, утвержденным постановлением Правительства Московской области 24.12.2019 № 1026/45, на основании договора от 14.12.2021 № 1878-К, заключенного Фондом с ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта», в многоквартирном доме выполнены обмерно-обследовательские работы, по итогам которых подготовлено техническое заключение. По результатам обмерно-обследовательских работ даны рекомендации о проведении в многоквартирном доме работ по капитальному ремонту фасада с утеплением в соответствии с СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» и восстановлении геометрических и эксплуатационных показателей вертикальной кладки с заменой поврежденных минераловатных плит и выполнением устройства ветро-гидрозащитной мембраны в соответствии с СП 293.1325800.201 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями. Правила проектирования и производства работ».
Так же сообщено, что на основании технического задания и протокола /номер/ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение о проведении работ по ремонту и восстановлению несущей способности конструктивных элементов фасада, администрацией г.о. Клин Московской области в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2023-2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.01.2023 /номер/, в многоквартирном доме были заявлены работы по ремонту и восстановлению несущей способности конструктивных элементов фасада.
Для производства в многоквартирном доме указанных работ Фондом с подрядной организацией ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ» заключен договор от 02.12.2024 /номер/ (том 1 л.д. 9).
В ходе судебного разбирательства административный истец не отрицал тот факт, что ответ на его обращение от 06.02.2025 года, направленное в адрес Фонда капремонта он получил.
На повторное обращение административного истца в адрес Фонда капремонта, зарегистрированное 07.03.2025 года /номер/ дан ответ, оформленный письмом /номер/ от 02.04.2025 года, согласно которого дополнительно даны разъяснения по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: /адрес/, которое направлено в адрес административного истца (том 1 л.д.44-46, 47).
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку обращения административного истца рассмотрены в установленном законном порядке и сроки, о чем даны соответствующие письменные ответы.
Сроки рассмотрения обращений заявителя административным ответчиком нарушены не были, препятствия осуществлению прав и свобод заявителя не создавались. Бездействия со стороны Фонда капремонта по рассмотрению обращений не допущено.
Относительно требований административного истца об оспаривании действий (бездействия) администрации г.о. Клин о не рассмотрении его обращения от 25.02.2025 года, а так же решений, суд отказывает в их удовлетворении по следующим основаниям.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Как следует из представленной администрацией г.о. Клин в материалы дела выписки из электронного журнала документооборота по состоянию на 29.04.2025 года за период с начала 2025 года по настоящее время обращений от Б.Ю.А. не поступало (том 2 л.д. 63).
Между тем, сведений направления в адрес администрации г.о. Клин обращения от 25.02.2025 года административным истцом суду не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца к администрации г.о. Клин о признании незаконным (бездействия), выразившееся в не предоставлении информации по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: /адрес/ не имеется.
Как следует из объяснений административного истца, он не согласен с решением администрации г.о. Клин о проведении капитального ремонты фасада жилого дома и просит его отменить, при этом, не конкретизирует, какое именно решение просит отменить. В ходе судебного разбирательства административный истец требования не уточнил, сославшись на положения п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующего законодательства, суд не находит основании для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Принимая во внимание данные обстоятельства и приведенные выше положения федерального законодательства Российской Федерации, учитывая, что вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны администрации г.о. Клин, Фонда капитального ремонта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Б.Ю.А. к администрации городского округа Клин, Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о признании незаконным бездействие, об отмене решения о проведении капитального ремонта – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение составлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.