РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.А.Г.., при секретаре судебного заседания Х.О.С.,

с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К.Ю.И., представителя ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> Д.Б.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации очистки и вывоза твердых коммунальных отходов с земельного участка, обязании администрацию <адрес> муниципального образования в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать очистку и вывоз твердых коммунальных отходов с земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации очистки и вывоза твердых коммунальных отходов с земельного участка, обязании администрацию <адрес> муниципального образования в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать очистку и вывоз твердых коммунальных отходов с земельного участка.

Помощник прокурора К.Ю.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> Д.Б.Б. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что иск подан преждевременно, региональный оператор должен был вывезти отходы с земельного участка, на сегодняшний день заключен контракт с ООО <адрес> о вывозе остатков мусора.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представляется возможным.

Свалка отходов являются несанкционированной, собственника не имеет.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктами 3, 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования установлено, что в <адрес> расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащая <адрес>ному муниципальному образованию. На указанной контейнерной площадке ненадлежащим образом осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в результате чего образуются навалы мусора, место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку. Отходы размещены отдельными кучами, навалами V класса опасности для окружающей среды. Земельный участок, на котором расположены отходы, не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву.

Наличие несанкционированных мест размещения отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления – администрацией <адрес> муниципального образования не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию отходов.

Помимо этого, указанные отходы являются горючим мусором, что является нарушением пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), согласно которым правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, при этом на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> муниципального образования меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов не принимаются, что свидетельствует о бездействии районной администрации, на которую возложена обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе по недопущению возникновения мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, и их своевременной ликвидации.

Доводы административного ответчика о заключении контракта на выполнение работ по сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть во внимание, поскольку контракт заключен после подачи настоящего административного иска, сведений о ликвидации не представлено и судом не установлено.

Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации очистки и вывоза твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать очистку и вывоз твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.А.Г.