УИД 63RS0№ ***-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сызрань 30 апреля 2025 года
Сызранский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1660/2025 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Сызрань к ГУФССП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Сызрань обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора.
В обоснование заявленных требований указав, что является должником по исполнительному производству № ***-ИП от <дата> предметом которого является обязанность предоставить помещение равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
<дата> судебный пристав-исполнитель СОСП по Самарской области ФИО2 в рамках данного исполнительного производства вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Указывает, что жилой дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> включен в программу переселения Постановлением Правительства Самарской области № *** от <дата>, срок отселения дома был установлен в 2024 году.
<дата> между Администрацией г.о. Сызрань и ФИО3 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения, согласно которому ФИО6 получила на праве собственности жилое помещение – квартиру.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, принятие администрацией всех предусмотренных законом мер, направленных на исполнение судебного решения, наличие объективных причин препятствующих исполнению решения суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация просила освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ООО УК Центр в лице конкурсного управляющего ФИО8, УСОиП Администрации г.о.Сызрань, Отдел социальной защиты населения по районам Северное и Южное Тушино Управления социальной защиты населения Северо-Западного административного округа <адрес>, Министерство строительства Самарской области, Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте Сызранского городского суда.
Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ), в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случае и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Согласно ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Как следует из материалов дела решением Сызранского городского суда от <дата> по гражданскому делу № ***, исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО7 к Администрации г.о. Сызрань о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения были оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением от <дата> решение Сызранского городского суда от <дата>. было отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования ФИО3 были удовлетворены. Администрацию г.о. Сызрань обязали предоставить ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
<дата> постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО4 возбуждено исполнительное производство № *** - ИП в отношении Администрации г.о. Сызрань, предметом которого является обязанность Администрации г.о. Сызрань предоставить помещение равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее санитарным и техническим требованиям. Установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований.
<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО2 было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.о. Сызрань исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
При этом установлен факт, что Администрация г.о. Сызрань не уклонялась от исполнения решения суда, со стороны Администрации г.о. Сызрань принимались все возможные меры для исполнения исполнительного документа.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Таким образом, срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых городскому округу Сызрань на формирование специализированного жилищного фонда.
В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 20.01.2016 № 63 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В настоящее время в городском округе Сызрань переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках адресной программы г.о. Сызрань «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1.01.2017» до 2024 года, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 08.04.2019 № 829.
Адресная программа г.о. Сызрань утверждена в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и была разработана согласно условиям и требованиям, установленным государственной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179 (далее - Программа), в рамках которой предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в период с 01.01.2012 по 01.01.2017.
Жилой дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> включен в программу Переселения Постановлением Правительства Самарской области № 60 от 31.01.2020, срок отселения дома был установлен в 2024 году.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013, N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств. i
МКУ «Сызраньстройзаказчик» была проведена процедура торгов, по результатам которых определена подрядная организация (изв. № ***).
24.12.2022 в рамках исполнения государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», между МКУ «Сызраньстройзаказчик» и ООО «Управляющая компания «Юго-Запад» был заключен муниципальный контракт № *** согласно которому Поставщик обязуется передать Заказчику жилые помещения в соответствии с техническим заданием. Срок исполнения Поставщиком обязательств по контракту 4 квартал 2024.
<дата> между Администрацией городского округа Сызрань и ФИО3 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, согласно которому ФИО6 получила на праве собственности жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что Администрацией г.о.Сызрань принимались все необходимые меры для полного и своевременного исполнения указанного выше решения суда при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного их исполнения, обусловлено недостаточным финансированием заявителя на цели обеспечения жилыми помещениями со стороны вышестоящих бюджетов.
Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с положениями ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, и оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи, с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Администрации городского округа Сызрань удовлетворить.
Освободить Администрацию городского округа Сызрань от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Самарской области от <дата>, по исполнительному производству № ***-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.<адрес>
В окончательной форме решение суда принято <дата>.