Дело №2а-а372/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года пос. Лев Толстой

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.

прокурора Лев-Толстовского района Козлова А.А.

при секретаре Одине В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Лев Толстовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лев-Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации района незаконным и возложении обязанности к оборудованию территории Лев Толстовского района муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лев-Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации района незаконным и возложении обязанности к оборудованию территории Лев Толстовского района муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Лев-Толстовского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территория Лев-Толстовского муниципального района, а именно в пределах границ сельских поселений Домачевский, Новочемодановский, Октябрьский, Топовский, Троицкий, Лев-Толстовский, Первомайский не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании прокурор Лев Толстовского района Козлов А.А. изменил административные исковые требования в порядке ч.4 ст.218 КАС РФ и просил суд признать бездействие администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Лев-Толстовского района от 19.08.2022 № 37-2022 (в части оснащения территории Лев-Толстовского муниципального района муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях), незаконным. Обязать администрацию Лев - Толстовского муниципального района оснастить территорию Лев-Толстовского муниципального района, а именно именно в пределах границ сельских поселений Октябрьский сельсовет, Первомайский сельсовет, Троицкий сельсовет муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях согласно требованиям, предусмотренным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», в срок до 01 ноября 2023 года.

Представитель администрации Лев-Толстовского муниципального района ФИО1 исковые требования признал и показал, что 14 сентября 2022 года утвержден план приведения муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Липецкой области к нормам, заданным требованиями действующих нормативно-правовых актов и законодательства РФ за счет средств муниципальных бюджетов в 2023 году. Срок, указанный в исковом заявлении, является достаточным и разумным для оснащения трех сельских советов муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях согласно требованиям, предусмотренным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».,

Суд, выслушав доводы сторон, считает административное исковое заявление прокурора обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п.п. 7 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу пп. «а», «в», «г», «д», «ж», «з», «м», «н», «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

В администрации района полномочиями постоянно действующего органа управления, уполномоченного на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наделен отдел мобилизационной работы ГО и ЧС.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9 Положения).

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

- сил ГО и РСЧС муниципального образования;

- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

- людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Муниципальная автоматизированная система оповещения населения оценивается как «готова к выполнению задач», если соответствует требованиям, предусмотренным Приложением №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территория Лев-Толстовского муниципального района, а именно в пределах границ сельских поселений Домачевский, Новочемодановский, Октябрьский, Топовский, Троицкий, Лев-Толстовский, Первомайский не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Ранее, в целях устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой района 19.08.2022 в адрес главы администрации Лев-Толстовского муниципального района внесено представление.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в настоящее время администрацией района вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Указанные факты являются нарушениями законодательства о гражданской обороне, создают угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Иных доказательств, опровергающих изложенные в административном исковом заявлении обстоятельств, стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем суд полагает возможным административные исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лев Толстовского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лев Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации района незаконным и возложении обязанности к оборудованию территории Лев Толстовского района муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Лев-Толстовского района от 19.08.2022 № 37-2022 (в части оснащения территории Лев-Толстовского муниципального района муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях), незаконным.

Обязать администрацию Лев - Толстовского муниципального района оснастить территорию Лев-Толстовского муниципального района, а именно в пределах границ сельских поселений Октябрьский сельсовет, Первомайский сельсовет, Троицкий сельсовет муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях согласно требованиям, предусмотренным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», в срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2022 года