Решение по делу № 2А-315/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-315/2023

УИД-61RS0061-01-2023-000299-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.

при секретаре Волковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Каргинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией Каргинского сельского поселения обязанности по содержанию дорог местного значения исполняются ненадлежащим образом. Так, на участках дорог в ст.Каргинской в районе домов №10 и №14 по пер.Школьный, №99 по пер.Первомайский, №35, №47, №64 по ул.Советской переходные переходы не оборудованы разметкой, а в районе домов №10 и №12 по пер.Школьный отсутствует дорожная разметка в местах искусственных неровностей (лежащих полицейских), что является нарушением требований ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007. Внесенное в адрес администрации представление в указанной части оставлено без исполнения.

В связи с тем, что непринятие своевременных мер по обеспечению необходимой дорожной разметкой автомобильных дорог подвергает жизнь и здоровье участников дорожного движения опасности, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Каргинское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию дорог общего пользования местного значения; возложить на администрацию обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать разметкой места пешеходных переходов и искусственных неровностей на участках дорог в указанных местах.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Чекин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Каргинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации ФИО1 исковые требования признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" и ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

В свою очередь, п.4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что для информирования водителей участки дорог с ИН (искусственными неровностями) должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в соответствии с которым для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, применяют разметку 1.25 (п.6.2.33).

Судом установлено, что на участках дорог в ст.Каргинской по пер.Школьному в районе домов №10 и №12 монолитные искусственные неровности не отвечают предъявляемым требованиям, что подтверждается актом проверки от 14.03.2023 года, из которого усматривается, что для информирования водителей указанные участки дороги с искусственными неровностями не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, а именно разметкой, что является нарушением требований п.4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 и п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников (4.5.2.4).

В соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Из вышеприведенного акта проверки от 14.03.2023 года также следует, что на участках дорог в ст.Каргинской в районе домов №10 и №14 по пер.Школьный, №99 по пер.Первомайский, №35, №47, №64 переходные переходы не оборудованы разметкой, что является нарушением п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные нарушения создают опасность для участников дорожного движения.

14.03.2023 года в адрес административного ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.8-10), которое в указанной части не исполнено (л.д.11).

В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации Каргинского сельского поселения ФИО1 признала административный иск.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры и обязании устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию дорог общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать разметкой:

- места искусственных неровностей, расположенных в районе домов №10, №12 по пер.Школьному в ст.Каргинской Боковского р-на Ростовской области;

- пешеходные переходы, расположенные в районе домов №10, №14 по пер.Школьному, №99 по пер.Первомайскому, №35, №47, №64 по ул.Советской в ст.Каргинской Боковского р-на Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Cудья Е.В. Кудиненко