Решение по делу № 2А-3979/2023 от 07.07.2023

к делу № 2а-3979/2023

УИД 23RS0031-01-2022-003176-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от 30.12.2022 № 52-33-21-56220-22, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № по выкупной цене 198 918,42 руб. путем направления договора купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником производственного комплекса мелькомбината, расположенного на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером № категория «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Для производственных целей» по адресу: <адрес>. Здание мельницы административный истец приобрела в собственность на основании договора дарения от 14.08.2019г., а весовая, навес, трансформатор и уборная поступили в собственность как вспомогательные объекты.

Административный истец указывает, что по договору дарения к ней перешло право аренды на спорный земельный участок, возникшее из договора аренды от 13.08.1999 №.

ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о приобретении права собственности на вышеуказанный земельный участок в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ за плату без проведения торгов как собственник недвижимого имущества, расположенного на этом участке, представив решение Белореченского районного суда Краснодарского края о признании незаконным отказа в приватизации спорного участка, выраженного в письме от 21.11.2019г. №.

Однако, департамент имущественных отношений Краснодарского края повторно рассмотрев заявление, письмом от 30.12.2022 года № отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, ссылаясь, что согласно планируемого размещения объектов местного значения генерального плана Белореченского городского поселения в границах земельного участка отображен проектируемый торгово-бытовой центр повседневного обслуживания населения.

Административный истец полагает принятый отказ незаконным и необоснованным, указывая, что планируемый с 2008 года объект местного значения не возведен и не лишает ее права приобретения в собственность земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ, указанные обстоятельства уже являлись предметом судебного разбирательства. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержала и просила об удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения незаконным.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Белореченский район в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, представил письменные возражения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая принятые меры по извещению сторон, суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. t

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов том в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании статьи 39.20 и подпункта 6 пункта статьи 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов по выкупной цене 198 918,42 руб.

Департамент, рассмотрев заявление ФИО6, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования Белореченский район в приложении № 1 к письму от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно фрагменту карты планируемого размещений объектов местного значения Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.11.2008 № 1 в границах земельного участка с кадастровым номером № отображен проектируемый торгово-бытовой центр повседневного обслуживания населения.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2021 № Ф08-8610/2019 по делу № А32-42585/2018).

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В этой связи, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Кроме того, в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Необходимо отметить, что довод департамента о наличии генерального плана, в соответствии с которым в границах испрашиваемого земельного участка запланировано строительство торгово-бытового центра обслуживания населения, не был указан в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с чем не являлся предметом исследования судом при принятии решения Белореченского районного суда Краснодарского края от 29.04.2021 по делу № №.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 07.07.2003) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на период заключения договора аренды) граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Союз «или» обозначает, выбор, данный союз разделяет и противопоставляет одно слово другому. Исходя из буквального толкования указанной нормы лица, у которых участки находилась в пользовании на основании право постоянного бессрочного пользования обязаны их переоформить на право аренды или приобрести их в собственность, данным законом предусмотрена однократность переоформления права.

01.03.2015 года статья 36 Земельного кодекса РФ утратила силу. Таким образом, право на переоформление напрямую связано с личностью обладателя государственного акта.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления главы <адрес> (№) земельный участок предоставлен в аренду <данные изъяты> То есть с ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного бессрочного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО7 заключен договор купли-продажи с уступкой прав аренды, по указанному договору (пункт 1.1, 1.4) ООО «Виктория» передает объект, расположенный в горницах земельного участка, а также право аренды. Каких-либо иных прав ООО «Виктория» не передавало, следовательно, покупатель ФИО7 не могла получить право на переоформление земельного участка. В последующей по договору дарения (ДД.ММ.ГГГГ) права перешли от ФИО7 к ФИО1

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель недвижимости находящейся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником участка.

Исходя из общих начал гражданского законодательства (ст. 421, 431 и главы 24 Гражданского кодекса РФ) право может быть передано (если это не запрещено законом) иному лицу лишь в случае, если это прямо прописано в заключенном между сторонами договоре или законом. В силу требований статьи 383 Гражданского кодекса РФ не допускается переход права неразрывно связанных с личностью.

В рассматриваемом случае административный истец не переоформляла право постоянного бессрочного пользования, административный истец купила объекты, в тот период, когда участок был предоставлен на праве аренды. Следовательно, у административного истца право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка под данными объектами недвижимости возникнуть не может, поскольку данное право не могло перейти от предыдущих собственников.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм ФИО1 не имеет права на повторное переоформление права постоянного бессрочного пользования, основания для применения льготной цены выкупа отсутствуют.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ департамента от 30.12.2022 № № соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № по выкупной цене 198 918,42 руб. путем направления договора купли-продажи - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: