Дело №2а-1585/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001851-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 20 декабря 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Насоновой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ФИО1, старшему судебному приставу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ФИО2, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора, предоставлении отсрочки уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» обратилось в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора в обоснование которого указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ГМУ ВССП России, ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Моршанским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МБУК «Центральная библиотечная система г. Моршанска».

МБУК «Центральная библиотечная система г. Моршанска» является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в настоящее время МБУК «Центральная библиотечная система <адрес>» не имеет финансовой возможности в установленный срок полностью исполнить решение судебного пристава-исполнителя, что подтверждается письмом финансового отдела города Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в бюджете города на 2023 год не представляется возможным предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение дополнительных расходных обязательств, административный истец обратился в суд и просит уменьшить размер взыскиваемого с МБУК «Центральная библиотечная система г. Моршанска» исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ГМУ ВССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей. Предоставить МБУК «Центральная библиотечная система г. Моршанска» отсрочку уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ГМУ ВССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. Предоставить учреждению отсрочку уплаты исполнительского сбора на 3 месяца со дня вынесения решения суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. От последней поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила суд в требованиях отказать.

Административный ответчик начальник отделения старший судебный приставов СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился. От последней поступило письменное ходатайство рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник прокурора г Моршанска Тамбовской области ФИО6 в судебном заседании против уменьшения размера исполнительского сбора не возражал. Возразил против предоставления отсрочки или рассрочки уплаты исполнительского сбора, не мотивировав свою позицию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России. Предмет исполнения:

Обязать МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска», в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объекты культуры - центральную библиотеку (<адрес>) и библиотеку - филиал № (<адрес>) телевизионной системой охраны (видеонаблюдением) для своевременного выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах режимов и (или) подготовки или совершения террористического акта. Обязать МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска», в срок до 01.07.2023 г. организовать и провести с отделением УФСБ России по Тамбовской области в г. Моршанске и МОМВД России «Моршанский» мероприятия по взаимодействию в сфере противодействия совершению на объектах культуры - центральной библиотеке (<адрес>) и библиотеке - филиале № (<адрес>) различных террористических актов с оформлением соответствующих протоколов о проведенных встречах. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в личный кабинет на портале ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и прочитана последним ДД.ММ.ГГГГ., что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, должностным лицом службы судебных приставов вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

Решение суда не исполнено до настоящего времени, что так же не оспаривается сторонами.

Анализируя данную совокупность обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в соответствии с вышеприведенными положениями закона у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с администрации города Моршанска исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительных документов.

Вместе с тем судом установлено и не оспаривается сторонами, что основным видом деятельности МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» является деятельность библиотек и архивов, которая по своей правовой природе не является коммерческой. Учредителем МБУК является администрация г. Моршанска. Иных источников финансирования МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска», кроме как из бюджета муниципального образования административный истец не имеет.

Из приобщенного к материалам административного дела письма Финансового отдела города Моршанска в адрес МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» усматривается, что бюджет города на 2023 год сформирован и утвержден с предельным дефицитом в сумме 53,1 млн. рублей. В настоящее время отсутствуют источники финансирования даже на выплату заработной платы за ноябрь 2023 года муниципальным бюджетным учреждением города, а также на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями, уплату налогов и других первоочередных, социально-значимых расходов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у истца объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительных документов при отсутствии умысла на уклонение от их исполнения.

Кроме того, суд принимает во внимание необходимость защиты бюджета муниципального образования от дополнительных расходов, связанных с выплатой исполнительского сбора, поскольку бюджетные обязательства города направлены в том числе и на выплату заработной платы работникам бюджетных организаций, уплату коммунальных услуг данных организаций и иных социально-значимых обязательств города.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым снизить на ? размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Часть 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также предоставляет суду возможность отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Конкретный перечень оснований для предоставления отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора данная норма не содержит, устанавливая лишь общий критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие его исполнение.

Учитывая то обстоятельство, что тяжелое материальное положение МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» было установлено в рамках рассматриваемого дела, суд считает возможным предоставить им отсрочку от уплаты исполнительского сбора на срок до 20 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ФИО1, старшему судебному приставу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тамбовской области ФИО2, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора, предоставлении отсрочки уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 ноября 2023 года по исполнительному производству №-ИП, установив исполнительский сбор в размере 37 500 руб.

Предоставить МБУК «Централизованная библиотечная система г. Моршанска» отсрочку от уплаты исполнительского сбора на срок до 20 марта 2024 года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд Тамбовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 9 января 2024 года.

Судья А.Е. Крылова