УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

с участием в судебном заседании

представителя административных истцов А.Р.Р.

представителя административного ответчика Т.А.В.

заинтересованного лица Ш.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению С.С.В. и С.Е.Н. к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заинтересованные лица Ш.А.В., Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

С.С.В. и С.Е.Н. обратились в суд с административным иском просили признать незаконным решение Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в обоснование требований, что С.С.В. принадлежит 2/3 в праве общедолевой собственности на жилое помещение - часть жилого дома, с площадью 83,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.. Право на указанную долю возникло у С.С.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ, заключенного между С.Т.Е. и С.С.В..

В свою очередь, право у С.Т.Е. возникло на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ в следствие выдела доли в натуре и прекращения долевой собственности на домовладение № в д. Жилино. До выдела доли, С.Т.Е. являлась собственником 105/200 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в реестре за №, выданного нотариусом Люберецкой ГНК К.Е.В., зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГ за №. Таким образом, право собственности правопредшественника истца С.С.В. - С.Т.Е. возникло на основании безвозмездной сделки до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и у самого истца С.С.В. право собственности возникло в результате безвозмездной сделки.

С.Е.Н. принадлежит 1/3 в праве общедолевой собственности на жилое помещение часть жилого дома, имеющее площадь 83,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Указанную долю С.Е.Н. унаследовала на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГ от П.А.Н.. В свою очередь, право П.А.Н. на указанное жилое помещение возникло на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ в следствие выдела доли в натуре и прекращения долевой собственности на домовладение № в д. Жилино. До выдела доли П.А.Н. являлась собственником 35/200 долей в праве общей долевой собственности на домовладение № в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в реестре №, выданного нотариусом Люберецкого нотариального округа Московской области Т.О.В. и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ №. Таким образом, право собственности правопредшественника истца С.Е.Н. - П.А.Н. возникло на основании безвозмездной сделки до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и у самого истца С.Е.Н.„ право собственности возникло в результате безвозмездной сделки. У самой же П.А.Н. право собственности на долю указанного домовладения возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Ш.А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, имеющее площадь 84,2, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Право Ш.А.В. на указанное жилое помещение возникло на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ в следствие выдела доли в натуре и прекращения долевой собственности на домовладение № в д. Жилино.

Объект недвижимости жилое помещение - квартира с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-РГ присвоен почтовый адрес жилому помещению, принадлежащему истцам - №. В данном постановлении также указано, что данное помещение является изолированной частью.

Вышеуказанные объекты недвижимости входят в состав жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно плану земельного участка домовладения № от ДД.ММ.ГГ, расположенного в <адрес>, площадь указанного земельного участка составляла 2138 кв.м. <адрес> указана в плане земельного участка от ДД.ММ.ГГ.

Ранее, ДД.ММ.ГГ составлен договор на предмет продажи заднего дома между Б.Е.Г. и Т.И.Н.. Т.И.Н. уплатил за купленный дом сумму в размере 25 тыс. руб. Указанная сумма была уплачена Т.И.Н. при составлении договора. Также Б.Е.Г. был выделен для Т.И.Н. отдельный ход и выделен участок земли по размеру дома.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г.г. Т.И.Н. продал указанный объект недвижимости ФИО1, однако, до настоящего момента документы на указанную сделку не сохранились. В свою очередь, по соглашению от ДД.ММ.ГГ г. двор отошел ФИО1, а Б.Е.Г. перешла часть, которую она ранее продала Т.И.Н.. Далее на основании соглашения от ДД.ММ.ГГ г. на месте двора С-ными был построен дом, который в дальнейшем был продан Ш.А.В.. Также, после Б.Е.Г. дом был унаследован С..

С целью формирования земельного участка при домовладении, расположенном по адресу: <адрес> приобретения его в собственность, истец С.Е.Н. обратилась в администрацию г.о. Люберцы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>. Ответом администрации г.о. Люберцы от ДД.ММ.ГГ был возвращен пакет документов для корректировки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в предоставленной схеме отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Между тем, в приложенной к заявлению истца С.Е.Н. схеме, земельный участок с кадастровым номером № отражен и его границы являются смежными с испрашиваемым земельным участком. Каких-либо замечаний по субъектному составу обратившихся с указанным заявлением лиц администрацией не представлено.

Также, ДД.ММ.ГГ администрацией городского округа Люберцы Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании отказа указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается поскольку отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно; объект капитального строительства находится в долевой собственности, заявление на приобретение земельного участка подано только одним из сособственников т.к. согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимого имущества - пом. 1 (часть жилого дома), расположен в жилом доме с кадастровым номером №. Кроме помещения № в доме находятся еще два жилых помещения, одно из которых находится в собственности иного лица.

Административные истцы повторно обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» приложив схему расположения земельного участка и пакет правоустанавливающих документов, ДД.ММ.ГГ решением № № отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указав, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка (договор дарения от ДД.ММ.ГГ г. и свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГ г. не являются основаниями для бесплатного предоставления), указанный отказ послужил основанием для обращения в суд с административным иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, доверив ведение дела своему представителю по доверенности А.Р.Р., который в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал и просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Т.А.В. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований административного иска.

Заинтересованное лицо Ш.А.В. в судебное заседание явился, не возражал относительно требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административными истцами не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1154/51 министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Министерством имущественные отношений Московской области утвержден Распоряжение "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений" от ДД.ММ.ГГ №ВР-44 согласно п. 1 которого министерство согласует при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявления: а) об утверждении схемы расположения земельного участка; б) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в) о заключении договора аренды земельного участка; г) о заключении договора купли-продажи земельного участка; д) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком; е) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и т.д.

Как предусмотрено п. 4.6 вышеуказанного Распоряжения от ДД.ММ.ГГ №BP-44, Заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" администрацией муниципального района или городского округа Московской области, регулируются Административным регламентом, утвержденным распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГ N 15ВР-1824 (далее - Административной регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен пунктом 10 Административного регламента.

Согласно материалам административного дела административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» приложив схему расположения земельного участка и пакет правоустанавливающих документов, ДД.ММ.ГГ решением № № отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указав, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка (договор дарения от ДД.ММ.ГГ г. и свидетельство о праве на наследство по завещанию от 2010 г. не являются основаниями для бесплатного предоставления).

В соответствии с подпунктом 10.4 Административного регламента перечень документов, обязательных для предоставления заявителем в зависимости от категории заявителя и основания для обращения, а также запрашиваемых администрацией посредством межведомственного взаимодействия перечислены в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

Пунктом 12 и 13 Приложения N 2 к Административному регламенту предусмотрено, что отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, устанавливаемые федеральным законом или отдельные категории граждан, устанавливаемые законом Московской области, предоставляют документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) или документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом Московской области.

В силу подпункта 12.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Представленные документы – договор дарения и свидетельство о праве на наследство по завещанию от 2010 года заявитель счел документами, подтверждающими его право на бесплатное предоставление земельного участка.

Учитывая, что административными истца были представлены предусмотренные пунктом 10 Административного регламента документы, оснований для отказа в приеме документов не имелось.

Пунктом 8 Административного регламента установлен срок предоставления государственной услуги, в пределах которого уполномоченный орган принимает решение об оказании государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Административного регламента.

Оспариваемым решением административный ответчик фактически отказал в предоставлении испрашиваемой заявителем государственной услуги, что на стадии приема документов является недопустимым, в связи с чем суд признает указанное решение Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права обязывает рассмотреть повторно в установленном порядке заявление № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суждение о наличии у административных истцов права на предоставление земельного участка и требования об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка являются преждевременными, данные обстоятельства подлежат установлению административным органом при рассмотрении представленных заявителем для оказания государственной услуги документов, ввиду чего в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по предварительному согласованию предоставления земельного участка надлежит отказать.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск С.С.В. и С.Е.Н. – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по предварительному согласованию предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ