Судья Анашкина Н.А. Дело № 33а-1294/2023

Докладчик Куринова Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Куриновой Л.Ю., Михеева О.С.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-424/2023 по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» на решение Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» (далее по тексту - ООО «Аламо Коллект») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействие руководителя УФССП России по Республике Мордовия, выразившееся в нерассмотрении жалобы на постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В обоснование административных исковых требований ООО «Аламо Коллект» указывает, что на исполнение в ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия находится исполнительное производство №167787/22/1308-ИП о взыскании денежной суммы с должника ФИО1 в пользу ООО «Аламо Коллект» и обращении взыскания на заложенное имущество.

11 января 2023 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Аламо Коллект» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 С данным постановлением ООО «Аламо Коллект» не согласилось и подало жалобу в порядке подчиненности.

27 января 2023 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 вынесено постановление о признании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 января 2023 г. законным и обоснованным. В связи с несогласием с данным постановлением ООО «Аламо Коллект» 30 января 2023 г. обратилось с жалобой в порядке подчиненности.

10 февраля 2023 г. заместителем руководителя УФССП России по Республике Мордовия – заместителем главного судебного пристава УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Аламо Коллект», признании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 27 января 2023 г. законным и обоснованным.

14 февраля 2023 г. ООО «Аламо Коллект» обратилось с жалобой на постановление заместителя руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 в порядке подчиненности.

Какой - либо информации о рассмотрении жалобы от 14 февраля 2023 г. руководителем УФССП России по Республике Мордовия на момент обращения в суд с указанным административным исковым заявлением в адрес административного истца не поступало.

В связи с чем, административный истец ООО «Аламо Коллект» просит признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Республике Мордовия, выразившееся в нерассмотрении жалобы на постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, и не направлении соответствующего ответа в адрес ООО «Аламо Коллект». Обязать руководителя УФССП России по Республике Мордовия рассмотреть вышеназванную жалобу ООО «Аламо Коллект».

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2023 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ООО «Аламо Коллект» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Аламо Коллект» указано, что в нарушении пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 672, по результатам рассмотрения жалобы копия постановления должностного лица службы судебных приставов в адрес ООО «Аламо Коллект» регистрируемым почтовым отправлением не направлялась. Согласно решению суда в адрес ООО «Аламо Коллект» электронной почтой направлено сообщение об оставлении жалобы без рассмотрения. Действующим законодательством не предусмотрен способ направления ответа на жалобу на электронную почту подателя жалобы. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Аламо Коллект», представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, административные ответчики заместитель руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО6, заместитель руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО5, заместитель начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Республике Мордовия ФИО7, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании исполнительного листа серии ФС <№>, выданного Пролетарским районным судом г. Саранска Республики Мордовия 29 сентября 2022 г., судебным приставом-исполнителем ОСП по Пролетарскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 25 октября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №167787/22/13018-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Аламо Коллект» задолженности по кредитным платежам в сумме 72 373 руб. 49 коп. и обращении взыскания на заложенное имущество.

В рамках исполнительного производства взыскателем ООО «Аламо Коллект» 22 декабря 2022 г. подана жалоба на бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения.

11 января 2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Аламо Коллект» на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО3

С данным постановлением ООО «Аламо Коллект» не согласилось и 13 января 2023 г. подало жалобу в порядке подчиненности начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4

27 января 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 вынесено постановление о признании жалобы директора ООО «Аламо Коллект» ФИО8 на постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 11 января 2023 г. необоснованной, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 признано правомерным.

В связи с несогласием с данным постановлением ООО «Аламо Коллект» 30 января 2023 г. обратилось с жалобой в порядке подчиненности.

10 февраля 2023 г. заместителем руководителя УФССП России по Республике Мордовия - заместителем главного судебного пристава УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Аламо Коллект» и о признании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 27 января 2023 г. законным и обоснованным.

14 февраля 2023 г. директор ООО «Аламо Коллект» ФИО9 обратился с жалобой на постановление заместителя руководителя УФССП России по Республике Мордовия от 10 февраля 2023 г. в порядке подчиненности.

1 марта 2023 г. директор ООО «Аламо Коллект» ФИО9 подал на имя руководителя УФССП России по Республике Мордовия заявление, в котором просил оставить без рассмотрения жалобу (обращение) от 14 февраля 2023 г. по исполнительному производству №167787/22/13018-ИП.

В связи с этим, врио руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 в адрес административного истца направлено сообщение об оставлении вышеназванной жалобы без рассмотрения. Сообщение с номером 13905/22/3810 направлено по адресу электронной почты директору ООО «Аламо Коллект» ФИО9

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), пришел к выводу о том, что бездействие руководителя УФССП России по Республике Мордовия, выразившееся в нерассмотрении жалобы на постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, не установлено, права и законные интересы ООО «Аламо Коллект» нарушены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве, жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно статье 123 Закона об исполнительном производстве, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлены статьей 125 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве, жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве, сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно частям 1 и 2, 3 статьи 127 Закона об исполнительном производстве, решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: отменить полностью или частично вынесенное постановление; отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; отменить принятое постановление и принять новое решение; признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Частью 7 статьи 123 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Аламо Коллект» ФИО9 до принятия по жалобе от 14 февраля 2023 г. решения 1 марта 2023 г. подал заявление об отзыве указанной жалобы.

В связи с этим, врио руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 в адрес административного истца направлено сообщение об оставлении вышеназванной жалобы без рассмотрения. Сообщение с номером 13905/22/3810 направлено по адресу электронной почты непосредственно директору ООО «Аламо Коллект» ФИО9

Таким образом, должностными лицами службы судебных приставов незаконного бездействия не допущено, а принято решение соответствующее положениям Закона об исполнительном производстве.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должностным лицом в нарушении требований статьи 127 Закона об исполнительном производстве не было вынесено постановление по жалобе являются необоснованными.

Исходя из положений статьи 127 Закона об исполнительном производстве, решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе в форме постановления принимается только по результатам рассмотрения жалобы.

В данном случае вынесения постановления не требовалось, поскольку жалоба по существу не рассматривалась, а на основании отзыва подателя жалобы была оставлена без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении административными ответчиками пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 672, также отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с пунктом 4.8.1 вышеназванной Инструкции, ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в форме электронного документа, направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Как следует из материалов дела, обращения и отзыв ООО «Аламо Коллект» на обращение поступали в службу судебных приставов в форме электронного документа.

Согласно материалам дела ответ в виде сообщение об оставлении жалобы без рассмотрения в соответствии с отзывом жалобы ООО «Аламо Коллект» направлен электронно по тем же реквизитам (электронным) откуда потупило заявление, что соответствует требованиям Инструкции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия полагает, что фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, исследованы в полном объеме, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы с иным толкованием положений законодательства не подтверждают неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного акта.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

О.С. Михеев

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>