Дело № 3а-1078/2022
УИД 32OS0000-01-2022-000712-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 декабря 2022 года г. Брянск
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
при секретаре Шеремет М.В.
с участием
прокурора Пахомовой Н.А.,
административного истца ФИО1, представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1854), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1845), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 915), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 914),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 октября 2016 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2017 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1854 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1854 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 3 декабря 2021 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2018 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1845 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года № 1845 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 3 декабря 2021 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2019 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 915 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 915 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 июня 2022 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2020 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 914 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 15 июня 2022 года № 914 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 июня 2022 года.
В указанные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017-2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакциях приказов от 30 ноября 2021 года №№ 1845, 1854, от 15 июня 2022 года №№ 914, 915), включены принадлежащие административному истцу на момент их принятия на праве собственности следующие объекты недвижимости:
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (Перечень на 2020 год – пункт №);
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (Перечень на 2017 год – пункт №, Перечень на 2018 год – пункт №, Перечень на 2019 год – пункт №, Перечень на 2020 год – пункт №);
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (Перечень на 2017 год – пункт №, Перечень на 2018 год – пункт №, Перечень на 2019 год – пункт №, Перечень на 2020 год – пункт №).
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017-2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в них принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости: здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что указанные объекты недвижимости необоснованно включены в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку они не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость. Спорные объекты недвижимости по назначению (предназначению) не используются, а используются в качестве складов, что подтверждается справкой Синезерской сельской администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данные здания не подключены к сетям тепло-, газа-, водоснабжения, линиям электропередач (ответы Восточного межрайонного отделения «Газпром энергосбыт Брянск» № от ДД.ММ.ГГГГ, Брянского территориального участка Московской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Газпром газораспределение Брянск» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» № от ДД.ММ.ГГГГ, филиала ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ), что также делает невозможным их использование по назначению (предназначению). Включение указанных объектов в оспариваемые Перечни нарушает права административного истца, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в завышенном размере.
На основании изложенного, просит суд признать недействующим с 1 января 2017 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1854); признать недействующим с 1 января 2017 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1854); признать недействующим с 1 января 2018 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1845); признать недействующим с 1 января 2018 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1845); признать недействующим с 1 января 2019 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 915); признать недействующим с 1 января 2019 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 915); признать недействующим с 1 января 2020 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 914); признать недействующим с 1 января 2020 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 914); признать недействующим с 1 января 2020 года пункт № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 914).
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке с разрешенным видом использования «ведение предпринимательской деятельности», который не позволяет сделать однозначный вывод о возможности размещения на нем офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и не позволяет отнести спорные объекты недвижимости к административно - деловому и (или) торговому центру по данному основанию. С 2016 года спорные здания не используются для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания либо офисов. Согласно сведениям ЕГРН на 2017, 2018, 2019, 2020 годы спорные объекты имели назначение: нежилое, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Однако, включение спорных объектов лишь по наименованию является недопустимым. Таким образом, сведения, содержащиеся в ЕГРН, также не позволяют отнести спорные объекты к объектам торговли, объектам общественного питания, бытового обслуживания либо к офисам. Для решения вопроса о включении зданий в оспариваемые Перечни, в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченному органу было необходимо установить их фактическое использование. Однако, обследование спорных объектов на предмет их фактического использования административным ответчиком произведено не было. Поскольку у спорных зданий с 2016 года изменен вид разрешенного использования, административный ответчик в силу положений постановления Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения», согласно которых при наличии у любого из уполномоченных органов информации об изменении характеристик объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой объект подлежит обязательному обследованию в натуре, не имел права включать спорные здания в Перечни на основании камеральных проверок. Также указал, что он неоднократно обращался в уполномоченные органы для внесения изменений в техническую документацию спорных зданий и приведения ее в соответствие с видом их фактического использования. Однако, техническая документация была заархивирована и внесение в нее изменений было невозможно. Предназначение объектов является формальным признаком и не может служить основанием для их включения в оспариваемые Перечни. В подтверждение доводов ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П, в Постановлении от 5 марта 2013 года № 5-П, в Определении от 11 марта 2021 года № 374-О.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что объекты недвижимости включены в Перечни с соблюдением требований статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорные объекты подлежали включению в оспариваемые Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объекты торговли по предназначению, поскольку согласно технической документации спорных объектов в их составе имелись помещения с наименованием «торговый зал», площадь которых составляла более 20% об общей площади каждого из зданий.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей административный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66, Управление является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемые административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакциях приказов управления имущественных отношений Брянской области от 30 ноября 2021 года №№ 1845, 1854, от 15 июня 2022 года №№ 914, 915 изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежали следующие объекты:
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);
- здание, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
С ДД.ММ.ГГГГ собственником указанных объектов недвижимости являлся ФИО13.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО13. умер, наследником является ФИО3
Оспариваемые административным истцом Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на момент рассмотрения административного иска действуют: приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2022 года № 1724, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 ноября 2022 года; приказ управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2022 года № 1723, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 ноября 2022 года.
Спорные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни в действующей редакции под пунктами: объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2020 год под пунктом №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2019 год под пунктом №, в Перечень на 2020 год под пунктом №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2019 год под пунктом №, в Перечень на 2020 год под пунктом №.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ) в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ в абзац 2 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации внесены следующие изменения: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года № 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 - 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 и от 27 ноября 2017 года № 1326, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019-2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 и от 25 ноября 2019 года № 1524.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании камерального обследования, без обязательного обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате камерального обследования, о соответствии объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой объект подлежит обязательному обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12,15).
Как следует из материалов дела и возражений представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, спорные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни на 2017-2020 годы в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве торговых объектов по предназначению.
Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения спорных объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначен для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорные здания с кадастровыми номерами: №, № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>.
Указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в собственности ФИО1
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
В данном Классификаторе определены, в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как: «Бытовое обслуживание», предусматривающее размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (код 3.3); «Деловое управление», предусматривающего размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (код 4.1); «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», предусматривающего размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра (код 4.2); «Магазины», предусматривающего размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4); «Общественное питание», предусматривающего размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6).
До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что названный вид предусматривает размещение на этом земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания
Рассматривая основания включения спорных зданий в Перечни по критерию предназначения для целей размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, а также его фактического использования, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 от 1 июня 2017 года «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» бытовая услуга - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.
По смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания.
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.
В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания): результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1); предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.9).
Исходя из выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемых Перечней имело назначение: <данные изъяты> наименование: <данные изъяты>.
Как следует из технического паспорта на здание (строение) <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, подготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего на момент включения спорного помещения с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни на 2017-2020 годы, в его составе имелись следующие помещения: <данные изъяты>.
Таким образом, согласно документам технического учета в составе здания с кадастровым номером № имелись помещения, предусматривающие размещение торговых объектов (торговый зал), площадью <данные изъяты> кв.м., что составляло 78% от общей площади здания в размере <данные изъяты> кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемых Перечней имело назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>.
Как следует из технического паспорта на здание (строение), расположенное по адресу: <адрес>, подготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего на момент включения спорного помещения с кадастровым номером № в оспариваемый Перечень на 2020 год, в его составе имелись следующие помещения: <данные изъяты>.
Таким образом, согласно документам технического учета в составе здания с кадастровым номером № имелись помещения, предусматривающие размещение торговых объектов (торговый зал), площадью <данные изъяты> кв.м., что составляло 49% от общей площади здания в размере <данные изъяты> кв.м.
Данные обстоятельства также подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15., являющаяся членом комиссии, составившей акт камерального обследования указанного объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемых Перечней имело назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>».
Как следует из технического паспорта на здание (строение), расположенное по адресу: <адрес>, подготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего на момент включения спорного помещения с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни на 2017- 2020 годы, в его составе имелись следующие помещения: <данные изъяты>.
Таким образом, согласно документам технического учета в составе здания с кадастровым номером № имелись помещения, предусматривающие размещение торговых объектов (торговый зал), площадью <данные изъяты> кв.м., что составляло 62,7% от общей площади здания в размере <данные изъяты> кв.м.
Учитывая, что здания с кадастровыми номерами №, № и № на момент их включения в оспариваемые Перечни согласно документам технического учета имели в своем составе помещения, предусматривающие размещение торговых объектов, площадью более 20% от общей площади зданий, суд приходит к выводу, что их включение в Перечни на 2017-2020 годы не противоречит требованиям действующего законодательства.
Представленные административным истцом в материалы дела технические паспорта на спорные объекты недвижимости, составленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в спорных зданиях отсутствуют помещения, предусматривающие размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не опровергают предназначение спорных зданий для размещения объектов торговли в оспариваемые периоды, поскольку они составлены после принятия оспариваемых Перечней.
Довод административного истца о том, что он не имел возможности внести изменения в техническую документацию спорных объектов недвижимости, поскольку она была заархивирована, хотя неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлением о внесении изменений в техническую документацию для приведения ее в соответствие с видом их фактического использования, является несостоятельным.
Так, согласно ответу ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» Межрайонное отделение № 1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2019 году ФИО1 обращался по телефону с вопросом об изменении назначения принадлежащих ему объектов. Письменные обращения ФИО1 в пункт приема заявок рп. Навля МО № 1 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» не поступали, заявки на выполнение работ не оформлялись. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, действующим по доверенности от ФИО13., заключены договоры – заявки № на проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов на здания, расположенные по адресам: <адрес>. По результатам технической инвентаризации и, учитывая выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, подготовлены технические паспорта на вышеуказанные здания с измененными наименованиями помещений.
Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Филиал поступило заявление ФИО13. (представитель – ФИО1) № об установлении вида разрешенного использования здания - 6.9 (склады) зона 02- зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения. Сведения о виде разрешенного использования здания с кадастровым номером № «<данные изъяты>» были внесены в ЕГРН. В результате рассмотрения заявления № сведения о наименовании «аптечный пункт» здания с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Филиал ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление № о государственном кадастровом учете изменений наименования. По данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении, а по истечении трех месяцев решение об отказе в учете. При этом в ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о виде разрешенного использования здания с кадастровым номером № – «<данные изъяты>» (заявление №) и исключены сведения о наименовании – <данные изъяты>» (заявление №).
В аналогичном порядке были рассмотрены обращения по зданию с кадастровым номером №.
По заявлению № ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении, а по истечении трех месяцев об отказе в учете. По заявлению № ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования – «<данные изъяты>», сведения о наименовании «<данные изъяты>» здания с кадастровым номером № были внесены ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН по заявлению №.
Данные обстоятельства также подтверждаются копиями регистрационных дел на спорные объекты недвижимости.
Таким образом, заявления о проведении технической инвентаризации и изготовлении технических паспортов с измененными наименованиями помещений на спорные здания поступили в МО №1 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области ФИО1 обращался с целью изменения вида разрешенного использования зданий и исключения сведений об их наименовании.
Также подлежит отклонению довод административного истца о том, что поскольку с ДД.ММ.ГГГГ у спорных зданий изменился вид разрешенного использования, административный ответчик в силу пункта 12 постановления Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строение, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения» для включения спорных зданий в Перечни на 2017-2020 годы должен был осуществить их осмотр в натуре, так как данные изменения произошли после утверждения оспариваемых Перечней.
Поскольку спорные здания отвечают одному из условий, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, их фактическое использование для включения в оспариваемые Перечни правового значения не имеет.
Ссылка административного истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2021 года № 374-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», является несостоятельной, поскольку основана на неверном применении правовой позиции, изложенной в указанных актах.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими с 1 января 2017 года пунктов № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1269 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1854); признании недействующими с 1 января 2018 года пунктов № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1326 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 30 ноября 2021 года № 1845); признании недействующими с 1 января 2019 года пунктов № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 915); признании недействующими с 1 января 2020 года пунктов № Приложения к приказу управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа от 15 июня 2022 года № 914), отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.
Председательствующий Е.М. Бурлина