61RS0022-01-2025-003855-52

№ 2а-3568/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 29.03.2025, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.11.2024 № 18.23/132-СТ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области, Администрация Андреево-Мелентьевского сельского поселения, СНТ «Кристалл», о признании решения незаконным, об обязании осуществить государственную регистрацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, об обязании осуществить государственную регистрацию земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.03.1993 №733 (далее - Акт) она обладает правом собственности на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный акт выдан на основании решения M-Сарматского сельского Совета от <дата> №, земельный участок предоставлен административному истцу для ведения садоводства и огородничества и находится в ее пользовании с 1993 г. Обременений объекта недвижимости не имеется, также как и иных лиц, оспаривающих права истца на объект недвижимости.

31.01.2025 административным истцом в Межмуниципальный отдел по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области было подано заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем, 13.02.2025 административным ответчиком принято решение №КУВД-001/2025-4561816/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с отсутствием второго экземпляра государственного акта по причине невозможности проверки подлинности имеющегося у административного истца первого экземпляра государственного акта.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 13.02.2025 указано на необходимость обращения административного истца в суд с целью получения решения суда, подтверждающего факт выдачи (принадлежности) государственного акта на право собственности на землю ФИО1

Позднее, уведомлением от 12.05.2025 №КУВД-001/2025-4561816/2 в осуществлении регистрации права собственности было отказано. В оспариваемом решении в качестве оснований указано на отсутствие запрашиваемых для проверки действительности поданных заявителем документов, а именно государственного акта на право собственности на землю.

Административный истец считает обжалуемое решение не основанным на законе, нарушающим ее права и законные интересы.

Довод, изложенный в оспариваемом уведомлении, не применим к настоящим правоотношениям, поскольку ФИО1 был предоставлен акт уполномоченного органа, который содержит индивидуальные признаки земельного участка и данные о расположении его границ на местности.

Полагает, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРН, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту.

В связи с этим, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 12.05.2025 №КУВД-001/2025-4561816/2 об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО1 от 31.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать административного ответчика отменить указанное решение и осуществить государственную регистрацию названного земельного участка на основании документов, предоставленных административным истцом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Неклиновского района Ростовской области, Администрация Андреево-Мелентьевского сельского поселения, СНТ «Кристалл».

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, о дате слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме, указал, что выданный ФИО1 акт на земельный участок недействительным не признан и является документом, достаточным для осуществления регистрации права собственности.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что из представленного Акта невозможно однозначно установить, какой конкретно участок был предоставлен ФИО1, адрес земельного участка не указан. Более того, проверить подлинность данного Акта не представилось возможным.

В судебное заседание заинтересованные лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области, Администрация Андреево-Мелентьевского сельского поселения, СНТ «Кристалл» не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Часть 7 статьи 1 указанного Федерального закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных норм следует, что лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Судом установлено, что 31.01.2025 к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась ФИО1

На государственную регистрацию был представлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный на основании решения М-Сарматского сельского Совета №3 от 30.03.1993.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, было установлено, что согласно государственному акту на право собственности на землю ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок для садоводства и огородничества площадью 600 кв.м., расположенный в <адрес> согласно приложенному чертежу границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно ч. 10 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 07.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственным регистратором прав был подготовлен и направлен запрос от 04.02.2025 в администрацию Неклиновского района, а также запрос от 04.02.2025 в администрацию Андреево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о направлении информации о действительности представленного на государственную регистрацию Акта государственной регистрации права.

Из администрации Неклиновского района поступил ответ от 04.02.2025 №2778 о том, что архив не располагает решением Мокро-Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993 № 3, а также Актом. В документах Мокро-Сарматского сельского совета Неклиновского района за 1993 год, находящихся на хранении в архиве, вышеуказанное решение отсутствует и на хранение в архив не поступало (л.д.54).

Из администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения поступил ответ о том, что архив не располагает информацией о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Мокро-Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993 № 3. Государственный акт на земельный участок на имя ФИО1 в архивных документах отсутствует и на хранение не поступал (л.д.57).

13.02.2025 государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № была приостановлена на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Закона о регистрации, о чем заявителю направилось соответствующее уведомления с указанием причин препятствующих проведению государственной регистрации (л.д.27).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что поскольку по истечении срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены ФИО1, 12.05.2025 в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, было отказано в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

По мнению суда, оспариваемое решение государственного органа об отказе в государственной регистрации прав от 12.05.2025 (уведомление от 12.05.2025 №КУВД-001/2025-4561816/2) не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в том числе Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», вынесено уполномоченным должностным лицом государственного органа, в пределах его компетенции, установленной законом, в связи с этим является законным и обоснованным.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения административным ответчиком его прав и законных интересов либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для него последствий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, истцовой стороной в соответствии со ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Представленные административным истцом в регистрирующий орган документы не позволили государственному регистратору осуществить государственную регистрацию объекта недвижимости – земельного участка, ввиду поступления в порядке межведомственного взаимодействия информации об отсутствии запрашиваемых для проверки действительности поданных заявителем документов.

П.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения и установленные по делу обстоятельства, оценивая все доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным истцом не доказан факт нарушения административным ответчиком его прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районах Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Неклиновского района Ростовской области, Администрация Андреево-Мелентьевского сельского поселения, СНТ «Кристалл», о признании решения незаконным, об обязании осуществить государственную регистрацию земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2025 года.

Председательствующий: Волков В.В.