Решение по делу № 2А-2703/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконными протокола дисциплинарной комиссии от <дата>, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от <дата>.

Дело № 2а-2703/2023

УИД 37RS0007-01-2023-003596-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г.Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), административного ответчика врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ФИО2, являющейся одновременно представителем ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, врио начальника УФИЦ Федерального казенного учреждения Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области ФИО2 о признании незаконными протокола дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – ФКУ ИК-3) о признании незаконными протокола дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника УФИЦ Федерального казенного учреждения Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – начальник УФИЦ ФКУ ИК-3) ФИО2.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол № заседания дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, протокол подписан тремя членами комиссии и утвержден врио начальника УФИЦ. ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и условий отбывания наказания. В дальнейшем вынесено постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и условий отбывания принудительных работ. Из протокола заседания комиссии № видно, что нет председателя комиссии, и протокол им не утвержден, нет представления в адрес начальника исправительного центра, на основании которого он уже выносит постановление. Указал, что заседание дисциплинарной комиссии проведено с нарушением закона, протокол заседания комиссии не соответствует требованиям закона, как и постановление о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 19 КАС РФ, административный истец просит суд:

- признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр и постановление врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что не оспаривает факта совершения им нарушения установленного порядка отбывания наказания; полагает, что нарушена процедура признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и условий отбывания принудительных работ.

Административный ответчик врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ФИО2, она же представитель административного ответчика ФКУ ИК-3, в настоящее судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, участвуя ранее в судебном заседании, административные исковые требования не признала, представила суду возражения, согласно которым, полагает, что действия администрации УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области правомерны, не нарушают законодательство Российской Федерации, административный истец ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с допущенными им нарушениями, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь ст. ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав административного истца, выяснив позицию административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Согласно статье 60.11 УИК РФ, администрация исправительного центра осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу (ч.1). Порядок исполнения обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, определяется настоящим Кодексом, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2).

Частью 3 статьи 60.15 УИК РФ предусмотрено, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила №110). Правила обязательны для администрации ИЦ, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории ИЦ.

В соответствии с пунктом 8 Правил №110 осужденные к принудительным работам обязаны выполнять законные требования работников УИС (п.п.8.9); проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (п.п.8.17).

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.4 ст.60.15 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, в соответствии с которым комиссия является постоянно действующим совещательным органом (п.4). Комиссия формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав Комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается начальником исправительного центра (п.5). Материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в Комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения (п.8). Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии (п.9). Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии (п.10). Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии (п.11). Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса (п.12).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области с ДД.ММ.ГГГГ, был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, ответственностью за их несоблюдение, ответственностью за совершение повторного преступления, уклонение от исполнения наказания, положениями статей 60.1-60.21 УИК РФ.

Постановлением врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 в соответствии с п. «а» ч.2 ст.60.15 УИК РФ признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут прибыл с выхода по заявлению в город за пределы исправительного центра для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, по внешним признакам находился в состоянии опьянения: шаткая походка, при разговоре исходил резкий запах алкоголя, речь была невнятная.

Факт совершения ФИО1 нарушения ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в прибытии в здание исправительного учреждения в состоянии опьянения, нашел свое подтверждение в судебном заседании, кроме того, административный истец в судебном заседании данный факт не оспаривал.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут прибыл с выхода по заявлению в город за пределы исправительного центра для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, по внешним признакам находился в состоянии опьянения: шаткая походка, при разговоре исходил резкий запах алкоголя, речь была невнятная. В 19 часов 45 минут сотрудники УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области убыли вместе с осужденным ФИО1 для медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Из акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного 7 наркологическим отделением <адрес>, следует, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено состояние опьянения (на ДД.ММ.ГГГГ, 20 ч. 05 мин., результат: № мг/л в выдыхаемом воздухе).

Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области от 13.09.2023 года №562 утверждено Положение о дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, согласно которому комиссия является постоянно действующим совещательным органом при начальнике УФИЦ ФКУ ИК-3; решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии (начальником УФИЦ); решения комиссии принимаются большинством голосов при условии, что на заседании присутствует половина и более ее членов; заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, который вправе высказать свое мнение; изучив представленные материалы, комиссия принимает, в том числе, решение о направлении начальнику исправительного центра (председателю комиссии) представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного ч.2 ст.60.15 УИК РФ; с решением комиссии осужденный знакомится под роспись.

Положение о дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-3 не противоречит Типовому положению от 19.11.2020 №287.

Приказом врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 от 13.09.2023 №562 утвержден состав дисциплинарной комиссии УФИЦ, в состав которой входят: врио начальника ФИО2, старший инспектор ФИО6, инспектора ФИО7, ФИО8, а также младшие инспектора ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Согласно Протоколу заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании слушали начальника УФИЦ ФИО2, присутствовали члены комиссии ФИО6, ФИО8, ФИО7, осужденный ФИО1, который дал объяснение, нарушение не признал (л.д.8). Комиссия приняла решение: признать осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания. С решением комиссии осужденный был ознакомлен (л.д.9). Протокол утвержден врио начальника УФИЦ.

Дисциплинарная комиссия направила в адрес врио начальника УФИЦ представление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания вынесено уполномоченным лицом - врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ФИО2, на которую приказом от 11.09.2023 №537 возложено исполнение обязанностей начальника УФИЦ. С постановлением осужденный ознакомлен.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения ФИО1 к ответственности не установлено.

Вопреки доводам административного искового заявления, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 был нарушен установленный порядок отбывания наказания, за что он обоснованно ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания, оспариваемые протокол дисциплинарной комиссии и постановление составлены уполномоченными лицами, с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.

Суд считает, что нарушений прав и законных интересов административного истца, не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании протокола заседания комиссии и постановления от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 18 января 2024 года.