Решение по делу № 2А-198/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-198/2023 (УИД: 48RS0008-01-2023-000183-75)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Мещеряковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Добринского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, об охране водных объектов, гражданского законодательства. В ходе проведённой проверки установлено, что на территории сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района имеются объекты недвижимости:

- водозаборная скважина с номером по Государственному водному кадастру (далее - ГВК)- №, глубиной 40 м., расположенная юго-западнее окраины д. Натальино при въезде из с. Дурово слева от дороги, географические координаты - № год бурения - 1985,

- водозаборная скважина с номером по ГВК - №, глубиной 40 м., расположенная в 400 м восточнее с. Отскочное, в 25 м справа от дороги на с. Дурово, географические координаты - №, год бурения - 1974,

- водозаборная скважина с номером по ГВК - №, глубиной 41 м., расположенная в 450 м западнее с. Отскочное, в 110 м юго-восточнее недействующей фермы, географические координаты - №, год бурения - 1985,

- водозаборная скважина с номером по ГВК - №, глубиной 35 м., расположенная в 600 м. восточнее с. Дурово, географические координаты - №, год бурения - 1973. Данные объекты не эксплуатируются, ввиду технического состояния подлежат ликвидации путем тампонажа, при этом фактически являются бесхозяйными. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке объектов недвижимости в виде водозаборных скважин на государственный учет в качестве бесхозяйных, а именно в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборной скважины с номерами по Государственному водному кадастру:

№, расположенной юго-западнее окраины д. Натальино при въезде из с. Дурово слева от дороги, географические координаты - №,

№, расположенная в 400 м восточнее с. Отскочное, в 25 м справа от дороги на с. Дурово, географические координаты - №,

№, расположенная в 450 м западнее с. Отскочное, в 110 м юго-восточнее недействующей фермы, географические координаты - №,

№, расположенная в 600 м. восточнее с. Дурово, географические координаты - №.

Обязать администрацию сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести необходимые для постановки скважин как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно обратиться в государственный регистрирующий орган с необходимыми документами и заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборной скважин с номером по Государственному водному кадастру:

№, расположенная в 600 м. восточнее с. Дурово, географические координаты - №.

Представитель административного истца - помощник прокурора Казельская В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик – представитель администрации сельского поселения Дуровский сельсовет глава ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, но просила предоставить время исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО2 при рассмотрении дела полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Скважины пробурены в водоносный горизонт, являющийся в соответствии с ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации подземным водным объектом, подлежащим охране. Согласно ч. 1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее - Правила), охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

Охрана подземных водных объектов реализуется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов (пп. «ж» п. 3 Правил).

Ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию указанных скважин (п. 16 Правил).

Скважины, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, могут стать источником загрязнения водоносного горизонта, используемого для добычи подземных вод с целью питьевого водоснабжения. Отсутствие у скважин собственника создает предпосылки для бесконтрольного доступа к ним, что также может повлечь загрязнение либо заражение водоносного горизонта. Таким образом, отсутствие собственника, как следствие непроведение мероприятий по ликвидации скважин создает угрозу причинения вреда окружающей среде посредством загрязнения подземных вод, а также здоровью жителей поселения и других граждан, использующих подземные воды в питьевых целях.

Для предотвращения негативных последствий необходимо проведение мероприятий по постановке скважин на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества и в дальнейшем - по определению собственника и ликвидации скважин.

Скважины, дальнейшее использование которых невозможно, подлежат ликвидации с проведением цементации и тампонажа (п. 8.13 СП 3113330.2021).

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Водозаборная скважина относится к категории недвижимое имущество.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу п. 5 вышеуказанного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по постановке на учет бесхозяйных скважин как объектов недвижимости лежит на администрации сельского поселения Дуровский сельсовет.

Органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, который вправе по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, является администрация Добринского муниципального района, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 4 ч. 1, ч.ч.3,4 ст. 14, п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести необходимые для постановки скважин как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного и документами, необходимыми для постановки на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

Согласно кадастру скважин Липецкой области по состоянию на 01.01.2023, размещенным на официальном сайте Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в сети Интернет, вышеуказанные скважины не имеют водопользователя, то есть числятся бесхозяйными, подлежат тампонажу, состояние их не удовлетворительное.

Согласно сведениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, кадастр эксплуатационных скважин подземных вод - это сбор данных, которые представляют органы местного самоуправления и организации. На скважины, указанные выше, управлением не выдавалась разрешительная документация. Документы о техническом состоянии этих скважин отсутствуют. Буровые скважины подлежат ликвидации и консервации в соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Бесхозяйный статус указанных скважин создает предпосылки для бесконтрольного доступа к ним, что создаёт реальную угрозу загрязнения водоносного горизонта. Информацией о недропользователях, являющихся собственниками или законными владельцами, управление не располагает.

Данные сведения подтверждаются отчетом «Инвентаризация эксплуатационных скважин подземных на территории Липецкой области» (Добринский район) за 2013 год.

Из письма, представленного администрацией сельского поселения Дуровский сельсовет от 20.06.2022 № 33 следует, что вышеуказанные скважины ранее принадлежали ФИО8, в настоящее время являются бесхозяйными. Мероприятия по тампонажу данных скважин не проводились. Предписания ТО Роспотребнадзора о необходимости проведения мероприятий по тампонажу отмеченных скважин не направлялись.

Из письма, представленного Отделом геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ЛПЦ-04/339 следует, что лицензии на добычу подземных вод на указанные скважины ими не выдавались. Сведений о владельцах данных скважин не имеют. Указанные скважины располагаются на участках недр местного значения. Лицензии на участки недр местного значения предоставляются Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Согласно ответу межмуниципального отдела по Усманскому и Добринскому районам Управления Россреесстра по Липецкой области от 05.08.2022 № 85, сведениями о собственниках вышеуказанных скважин не располагает.

Согласно сведениям из администрации Добринского муниципального района от 21.07.2022 № 3968 и МУП «Добринский водоканал» от 21.07.2022 № 609 о предоставлении сведений об эксплуатации, собственниках (владельцах) и иных имеющихся данных в отношении артезианских скважин (по списку) на территории Добринского района Липецкой области следует, что Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области на основании Решения № 1529 и № 120 в хозяйственное ведение ОГУП «Липецкоблводоканал» переданы комплекс водоснабжения с.Демшинка и с.Отскочное:

-артезианская скважина с.Демшинка № ГВК №;

-артезианская скважина с.Отскочное № ГВК №.

В отношении остальных артезианских скважин (по списку) в собственности или ином владении администрации Добринского муниципального района, МУП «Добринский водоканал» не значатся.

Из рапорта помощника прокурора района ФИО6, следует, что ею в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении 27.07.2022 совместно с работником ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» в архиве Центрального офиса БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по адресу: <адрес>, изучены имеющиеся на хранении материалы на объекты водоснабжения, расположенные на территории сельских поселений Добринского муниципального района. Установлено, что в архиве имеются материалы на объект «Водопровод с. Отскочное» (инвентарный номер № в.к.), содержащие сведения об артезианской скважине 1988 года бурения, а также на объект «Водопровод с. Дурово» (инвентарный номер № в.к.), содержащие сведения о скважине 1984 года бурения. Наличие документов о собственниках либо владельцах скважин в материалах не установлено. Материалы на иные расположенные на территории сельского поселения Дуровский сельсовет скважины в архиве ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» отсутствуют.

Из акта от 21.10.2022 внешнего осмотра объектов недвижимости в виде водозаборных скважин, место нахождение которых установлено по геоморфологической привязке к местности, на территории сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области:

водозаборная скважина с номером по Государственному водному кадастру (далее - ГВК)- №, расположенная юго-западнее окраины д. Натальино при въезде из с. Дурово слева от дороги,

водозаборная скважина с номером по ГВК - №, расположенная в 400 м восточнее с. Отскочное, в 25 м справа от дороги на с. Дурово.

В ходе осмотра произведена фотосъемка надземных частей водозаборных скважин, где видно, что скважина с номером ГВК № местонахождение скважины поросло травой, видны остатки кирпичной кладки и металлической трубы. У скважины с ГВК № павильон деревянный полуразрушен, железобетонное кольцо полуразрушено, оголовок засыпан мусором и листвой.

При установлении собственников вышеуказанных скважин, поступил ответ из ФИО9» № 594 от 20.03.2023, согласно которому ФИО10» не является собственником указанных скважин.

Из письма, представленного администрацией сельского поселения Дуровский сельсовет от 22.03.2023 № 15 следует, что вышеуказанные скважины являются бесхозяйными, мероприятия по тампонажу не проводились. Администрация в регистрирующий орган с документами и заявлением о принятии их на учет в качестве бесхозяйных не обращались.

На основании вышеизложенного, суд, установив, что водозаборные скважины отвечают признакам недвижимых вещей, данные объекты недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, собственник не выявлен, исходя из того, что в соответствии с приведенными нормами законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования, приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения Дуровский сельсовет в силу закона обязана была принять своевременные меры к постановке на учет бесхозяйных объектов водозаборных скважин в целях их безопасного функционирования, что сделано не было (обращение с заявлением в уполномоченный орган не последовало до настоящего времени). Не обращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии водозаборных скважин на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что при обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин понадобится проведение кадастровых работ, изготовление технического плана, в котором будут указаны характеристики объекта недвижимости, принимая во внимание количество скважин (четыре), которые необходимо поставить на учет, а также необходимость выделения денежных средств на проведение кадастровых работ, в связи с чем суд устанавливает срок для исполнения решения– 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, так как срок должен быть разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке объектов недвижимости в виде водозаборных скважин на государственный учет в качестве бесхозяйных, а именно в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номерами по Государственному водному кадастру:

№, расположенной юго-западнее окраины д. Натальино при въезде из с. Дурово слева от дороги, географические координаты - №

№, расположенная в 600 м. восточнее с. Дурово, географические координаты - №.

Обязать администрацию сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган с необходимыми документами и заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номером по Государственному водному кадастру:

№, расположенная в 600 м. восточнее с. Дурово, географические координаты - №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.